《信息時報》12月13日報道，中央將出臺提高個稅起征點的改革政策，目前正在廣東進行相應調研。每次有關“個稅起征點”提高的話題總能引起普遍的討論，雖然這個起征點從首次提出到現如今已長達20余年都尚未調整過，但因為這關乎到工薪階層的切身利益，社會公眾依然對調整這一政策熱情不減。

    800元的個稅起征點最早出現在1980年。當時針對的是外國人，因為大多數中國人達不到這個收入，1994年，我國首次正式確定了800元的個稅起征點標準。但目前，這個起征點已經不適應我國居民現在的實際收入水平，尤其是在人均可支配收入占前三位的廣州、北京和上海，提高個稅起征點都是民心所向。

    國家稅務總局局長謝旭人接受《三聯生活周刊》采訪時表示，個稅改革已明確了調整方案，將采取綜合與分類相結合的征管辦法。不過，因涉及立法程序和征管的配套措施問題，在實際操作之前，大量的調查、研究、測算工作都需要相當長的時間。

    免征額現狀：看我七十二變

    廣州個人所得稅從2004年1月1日起，每人每月的補貼項目免稅部分就由1995年7月制定的每月每人460元提高到800元，這個補貼金額主要指的是不屬于工資、薪金性質的補貼、津貼的免稅部分。這是《南方都市報》記者從廣州市財政局獲悉的，這樣一來就意味著納稅人在2004年1月起應納稅收入時，個人工資收入中的免征額就由過去的1260元（800 460）上升為1600元（800 800）。北京市地稅局也曾在2003年對外宣布，從當年的9月1日起，北京市將再度調整每人每月的補貼項目免稅扣除額，由過去的200元提高為400元。此舉相當于把北京市的個人所得稅起征點提高到了1200元。也就是說，工資薪金所得只有在1200元以上的部分，才會被征收個人所得稅。北京地稅部門相關負責人對此舉做出解釋，這是隨著首都經濟的快速發展，個人收入顯著增加，市內誤餐補助等補貼標準也相繼進一步提高，根據《中華人民共和國個人所得稅法》以及有關稅收法規規定，在計算個人所得稅費用扣除額時，做出的相應調整。

    此外，在全國的其他地區，比如江蘇也在今年1月1日將免征額從1000元提高到了1200元。再如深圳的實際個稅起征點高達1700元，珠海1400元，上海1400元。

    起征點：一地一個價？

    針對不同城市物價和消費水平的差異，財政部財政科學研究所研究員白景明博士在此前接受《三聯生活周刊》采訪時說：“個稅起征點改革可以規定一個統一的標準，然后有一個浮動的幅度，由各個地區自己來定�！彼�還表示，這個上下浮動的幅度可以是20%%.

    另外，國家稅務總局相關人士也對記者表示，有專家就曾經建議，按綜合物價水平劃分不同類型的地區，從而確定高低不同的起征點。

    起征點：1200與1600之爭？

    據《市場報》報道，全國性的一項調查表明，近八成的被調查者認為個人所得稅的起征點應該提高，其中39%%的人認為起征點應在1500 2000元，27%%的人認為起征點應在2001 2500元以上，13%%的人認為起征點應在2501 3000元之間，7%%的人認為起征點應在3000元以上。

    早在今年7月，被稱為政府智囊的稅制專家、中國社科院財貿經濟研究所副所長高培勇就曾向媒體透露，調整個人所得稅的方案已有，但具體稅率還是空白。對于將現行800元起征點調整到1200元的傳說，一直參與個稅改革調研的中央財大稅務系教授劉桓對記者明確表示，1200元起征點的修改并非捕風捉影。

    全國人大代表娃哈哈集團董事長宗慶后曾表示：“個人所得稅和每個人都有關系，建議盡快修改個人所得稅法，將起征點調到1600元。”這個觀點在今年“兩會”上得到很多呼應。

    但也有人提出異議，他們認為：調高的結果必然帶來納稅人的減少及稅額的降低，從而有損于國家給公民提供福利的能力；而且1600元的起征點無疑會把全國很大一部分有工資收入的人排斥到個稅納稅人范圍之外。雖然對于國家調高起征點的舉動不反對，但是起征點也不應太高，太高了就不利于國家有充足的保護社會的能力。基于對現實的考慮，1600元的起征點對全國大部分地區來講太高了。

    諸多專家表示，要提高個稅起征點不是靠一個簡單的數字就可解決的問題，目前國家各地區的經濟水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。

    全員申報制：與起征點同步改革

    和起征點改革同樣重大的個稅“全員申報”制也于今年首次出現在南京。據《江南日報》報道，飽受非議的“只繳稅，不出稅票”的事實將成為一去不復返的歷史。

    據悉，這種在全國范圍內率先推出的“全員申報”制度是一種運用電子網絡的稅務征收模式。該模式的運作方法是，由征收部門給每位納稅人設立明確的個稅納稅賬號，只要一查賬號，公民有沒有納稅、累計納稅情況就一清二楚。這樣可以明確納稅的權利、義務，同時也健全了公民的社會信用保障體系。特別是納稅賬號采用實名制時也把個人信用體系的建設聯系起來，有偷漏稅的都可記錄下來。

    外籍人士起征點高4倍歧視還是有失公平？

    在北京、廣州、上海等城市工作的外籍人士個人所得稅起征點是4000元錢，足足比我國普通公民高了4倍�！赌戏蕉际袌蟆吩诠�開這一數據后，引來了不少市民對此憤憤不平。但地稅部門表示，這是嚴格按照國家規定執行的，當時制定政策，可能主要是吸引外籍人士來我國創業。據查證，國務院1994年1月28日公布施行的《個人所得稅實施條例》中規定，應聘在中國境內的企業、事業單位、社會團體、國家機關中工作的外籍專家，在800元的起征點上，附加減除3200元。

    有關專家對此表示，外國人在中國從事高級管理職業的較多，生活成本高，而且4000元的征收起點比起美國等其他發達國家相比依然偏低。他認為，通過提高起征點來吸引外籍人才未嘗不可，現在關鍵是國內個人所得稅的起征點太低，所以容易引起不滿。

    另據《信息時報》報道，根據《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施細則的規定，外籍人員因在中國境內任職受雇取得的工資薪金、勞務報酬，不論其支付地點在中國境內還是境外，都應在中國繳納個人所得稅。但實際上，在對外資企業的稅務稽查過程中，涉外稽查局反映發現外籍人員少報、不報境外所得現象比較普遍，偷逃個人所得稅嚴重。如廣州某合資公司的一名日籍人員，申報繳納個人所得稅的月收入為港幣3.5萬元，然而經查實，其境外公司每月也對其支付薪金，而這部分境外收入卻沒有依法申報納稅。

    專家建議

    起征點和稅率調整要一高一低

    《我國居民收入分配狀況及財稅調節政策》的課題報告中建議，改革個人所得稅稅制，應當在適度提高起征點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率。尤其對收入在3000元～5000元這一區間內的居民收入應采取低稅率政策�！睹咳招聢蟆穲蟮里@示，經過調查發現，目前3000～5000元這一收入區間是國內居民中等收入的收入界限，稅率過高會抑制中國的消費擴張，反而削弱了經濟增長。這一收入階層雖然在全國所占比例并不大，但消費潛力非常大。今后我國住房、汽車、旅游等中高檔消費的主體就是這一群體，所以降低這一收入區間的稅率是十分必要的。