按規定，跨地區經營的連鎖企業，其所得稅由總部向所在地稅務機關統一繳納。這不免影響到連鎖分店所在地政府部門的積極性，也影響到連鎖企業的異地發展。日前，南京市首次對超市稅收實行了市區分成，從而打破了阻礙連鎖超市快速發展的“瓶頸”，得到了方方面面的認可和歡迎。

　　連鎖企業的高速發展給國家財政稅收做出了巨大的貢獻，但是，稅收問題卻一直困擾著很多企業的發展。盡管財政部和國家稅務總局出臺了相關規定，但在執行中還是暴露出一些問題。南京市于日前實行的市區分成，再一次將連鎖企業的稅收問題擺上了桌面。

　　南京給連鎖企業稅收“動刀子”

　　記者于春節期間獲悉，南京市財政局在春節前已從蘇果公司上繳的稅收中拿出390萬元，按比例分給了8個區，這是連鎖超市出現以來，南京市首次對超市稅收實行市區分成。

　　此舉為蘇果今年大量開店和進軍“農改超”創造了條件，在全國范圍內也引起了對于稅收問題的討論，業內人士認為這一措施打破了阻礙連鎖超市快速發展的“瓶頸”。

　　蘇果在全國已經開設了1000多家超市和便利店，其中在南京開設有 320家。從前，蘇果統一在市里納稅，各城區由于得不到稅收，對蘇果前來開店并不積極。蘇果去年就醞釀參與全市的“農改超”，但一直不敢實施，就是因為現有的各農貿市場稅收都歸所在城區，一旦蘇果參與 “農改超”，城區將失去農貿市場這一稅源，城區的支持力度是可想而知的。

　　去年5月，市商貿局就蘇果在稅收問題上的難題與市稅務部門進行協調，最終達成共識，以2002年蘇果的納稅額為基數，采取年終結算方式，每年對蘇果稅收的增加部分實行市區兩級分成，拿出一部分按比例分給8個城區。去年，蘇果實現稅收8946萬元，同比增加59.8％，除了上繳給省里外，市里拿出390萬元按比例分給了8個城區。 

　　蘇果今年參與“農改超”的道路將因此打通。據介紹，到目前為止，南京市近200家農貿市場只有8個實現了“農改超”，除了個別的“農改超”經營狀況稍好一點外，多數情況堪憂，其中一個重要原因是參與“ 農改超”的企業實力小、經驗不足等。南京市商貿局有關領導認為，“ 農改超”應該是一次資源重組，是產權上的合作，而不能只是經營上的合作，否則就不能形成產業。市里對蘇果稅收上的破例，將有力鼓舞蘇果參與“農改超”，“農改超”將有可能邁出大步。

　　據了解，像蘇果這樣在稅收問題上遇到的困惑，在全國范圍內具有普遍性，也一直是許多城市相關部門和企業都難以解決的問題。但像南京這樣給連鎖企業稅收問題“動刀子”的卻還不多。

　　連鎖企業稅收政策解讀

　　經檢索，記者在有關規定中看到以下內容，一是直營連鎖總部交稅。根據《企業所得稅暫行條例》和《企業所得稅暫行條例實施細則》的有關規定，對內資連鎖企業省內跨區域設立的直營門店，凡在總部領導下統一經營、與總部微機聯網，并由總部實行統一采購配送、統一核算、統一規范化管理，并不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，由 總部向其所在地主管稅務機關統一繳納企業所得稅。依照《外商投資和外國企業所得稅法》和《外商投資和外國企業所得稅法實施細則》的有關規定，對從事跨區域連鎖經營的外商投資企業，由總機構向其所在地主管稅務機關統一繳納企業所得稅。

　　《增值稅暫行條例》第二十二條對增值稅納稅地點作出了規定，但對連鎖企業的納稅地點規定并不明確。財政部、國家稅務總局1997年發出了《關于連鎖經營企業增值稅納稅地點問題的通知》(財稅字【1997 】97號)。該通知規定跨地區經營的直營連鎖企業，即連鎖店的門店均由總部全資或控股開設，在總部領導下統一經營的連鎖企業，凡采取微機聯網，實行統一采購配送商品，統一核算、統一規范化管理和經營的，經有關部門批準，可由總店向其所在地主管稅務機關統一申報繳納增值稅。

　　其次，特許連鎖獨立納稅。對自愿連鎖企業，即連鎖店的門店均為獨立法人，各自的資產所有權不變的連鎖企業和特許連鎖企業，連鎖店的門店同總部簽訂合同，取得使用總部商標、商號、經營技術及銷售總部開發商品的特許權連鎖企業，其納稅地點不變，仍由各獨立核算門店分別向所在地主管稅務機關申報繳納增值稅。

　　在財政部、國家稅務總局于2003年發布的《連鎖經營企業有關稅收問題的通知》中有如下規定：跨區域經營的連鎖企業實行統一繳納增值稅、所得稅后，各級財政部門要及時制定統一納稅后所屬地區間財政利益調整辦法，妥善處理好各級財政利益的分配關系，以確保連鎖企業門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響，以利于連鎖經營的發 展。

　　稅收問題如何變成攔路虎

　　根據調查，目前國內經營業績較好的連鎖企業，其繳納所得稅和增值稅的比例約為1∶5至1：6，由于增值稅是共享稅，地方政府普遍更關注所得稅的繳納地點。根據相關規定，連鎖企業實行由總部統一納稅后，國家有關部門應該通過適當的方式，保證連鎖企業門店當地的財政利益。但從目前的情況看，這一點執行的似乎并不理想。

　　有業內人士表示，在我國目前的財政體制下，地方政府部門感到外地連鎖企業占了本地市場卻在外地納稅，大多采取程度不同的抵制或不支持態度，結果絕大多數連鎖企業只能把理應統一管理、統一核算的店鋪，在各地注冊成一個個獨立的企業法人。這種做法不僅使連鎖企業不能在眾多的新老店鋪、經營效益好與差的店鋪之間統算盈虧，實際上增加了企業的稅負。而且每個店鋪都是納稅單位，要增設財務人員，進行年檢等例行檢查，又增加了管理環節和費用。對擁有成百上千個店鋪的大型連鎖企業來說，這種負擔尤為沉重。納稅地點問題，已經成為當前連鎖企業發展的重要障礙。

　　這一觀點在相關企業已經得到了印證。北京萬方港佳商貿有限公司的戰略發展總監陶冶告訴記者，為了實現跨區域經營，很多企業不得不在當地開設分公司，也就是在開店當地單獨注冊一個法人單位，甚至在某一個城市不同的區都要如此。問題是，很多地區根本不需要建立單獨的公司，這樣連鎖企業的統一核算也就無從談起了。這種做法導致企業的運營成本提高是顯而易見的，但最為嚴重的是各地方甚至一個城市的各個區的政策都不一致，這使得企業的有關人員要牢記各個地方政策的松緊度，哪個區有優惠政策，十分不方便。陶冶告訴記者：“其實，我們也很理解相關部門，我們的店開在人家那兒，很多問題還要當地有關部門出面監管并提供服務，而我們企業除了能給當地的就業和繁榮程度做出一些貢獻外，稅收方面的貢獻就微乎其微了。”

　　有關專家指出，連鎖企業的稅收改革雖然矛盾主要集中在納稅地點上，但根源在于我國的政府機制。在很多國家，地方政府對于稅收的依賴性很低，也就不牽扯到對外來企業的限制問題。而我國目前連鎖企業統一總部納稅的體制顯然對地方政府的利益有一定的影響，像南京的這種市區分成的做法的確是一種好的嘗試，這樣就可以避免地方相關部門對外來企業監管多一點、服務少一點的情況，為連鎖企業的跨區域發展打破了瓶頸，趕走了攔路虎。