從今年1月1日起，國家停止了電解鋁、鐵合金、磷和電石等17項商品的出口退稅。這17項商品的出口退稅為何被叫停？

    財政部及國家稅務總局的有關人士表示，電解鋁、鐵合金、磷和電石都屬于資源性產品，資源性產品出口在我國經濟發展的初級階段對維系出口、增加創匯起到了積極作用。但我國的人均資源原本就很缺乏，加之國際上對資源的爭奪，資源性產品出口減少成為大勢所趨。2003年底和2004年初，國家采取的對資源性產品調低和取消出口退稅率的措施，起到了減少出口、保證國內供應、保持物價穩定、遏制過度投資、促進產業結構調整的作用。去年以來，我國能源供應日趨緊張，主要體現在電力供應緊張上。這幾項產品均為高耗能產品，因此，國家有必要采取經濟手段限制它們的出口。

    據了解，電解鋁行業一向有"電老虎"之稱，生產1噸電解鋁需消耗電1.5萬千萬時。2003年，全國生產電解鋁556萬噸，約耗電834億千瓦時，占全國當年發電量的4.5％。但是，就是這樣一個高耗能、高污染產業，近幾年卻發展迅猛，產能從2000年底的318萬噸一為到2003年的800萬噸，2004年又新投產了一批電解鋁項目。為了抑制電解鋁的盲目擴張，2004年，國家出臺了一系列宏觀調控措施，包括下調出口退稅率、緊縮銀根、上調電價以及限制氧化鋁來料加工貿等。在國家的宏觀政策作用之下，電解鋁行業投資過度的勢頭得到基本控制。據統計，2004年電解鋁行業有147萬噸的計劃建設產能被叫停，另有90萬噸產能推遲，已建成的120萬噸能力推遲投產，部分現有產能停產或半停產。但是，由于出口退稅政策的鼓勵，國內大量的電解鋁涌向了國際市場。據有關部門統計，2004年1月~10月，國內鋁出口量已經接近2003全年總出口量。

    2005年，電解鋁的產能仍過剩，而國家電力能源緊張的局面還將延續。因此，電解鋁行業仍是國家宏觀調控的重點。據有關部門提供的信息，受國民經濟持續快速增長和天氣變冷的影響，2005年前半年，我國電力供需仍保持在高位運行狀態。國家電力監管委員會預測，2004年全社會用電量將達21650億千瓦時，同比增長14.6％。2005年一季度，全國用電增速將為12.7％，西北、華北和川渝電網供需形勢緊張，華東、華中和南方電網都處于缺電狀態。在全國電力供應緊張的情況下，如果鋁出口還是保持高速增長，就是變相廉價出口電力，這將進一步加劇國內電力供應的緊張形勢。在這種局面下，有關部門取消電解鋁的出口退稅應是情理之中的事情。

    與電解鋁一樣，鐵合金、電石、磷也都是資源類高能耗產業。鐵合金的產品成本中，能源占了50%以上，其中電耗約占40%，煤耗約占10%.生產1噸硅鐵，標準耗電為9000千瓦時。電石，學名碳化鈣，為煤炭深加工產品，是基本化工原料。據了解，生產1噸電石耗電至少3500千瓦時。而磷礦從采掘一直到通過各種物理、化學方法加工成黃磷、磷酸等產品，也需消耗大量的電力。生產1噸黃磷的耗電量在2000千瓦時以上。

    近些年，在電力和礦產資源相對豐富的貴州、四川、甘肅、內蒙古、云南等西部省區，鐵合金、電石、磷等高能耗產業發展異常火爆。在內蒙古，各旗縣盟市的鐵合金、電石產業吃掉了所在地百分之七八十的用電負荷。2003年，全區以電石、鐵合金為主的高載能企業用電量達到82.06億千瓦時，蒙西電網高能耗企業用電量增長81%.盡管如此，電石、鐵合金企業仍處于極度缺電的狀態。在云南，大部分磷化工企業去年也因為缺電不得不停產。

    高能耗產業消耗的不僅是電力，它還使我國礦產資源的消耗量急劇增大。按1噸硅鐵平均耗電1萬千瓦時、用焦粉1.2噸，每350克煤發1千瓦時電，每3噸原煤煉1噸焦粉算，1噸硅鐵直接和間接消耗原煤7.1噸；1噸電石按耗電3500千瓦時、焦粉0.9噸算，直接、間接消耗原煤3.9噸。按鐵合金和電石各生產800萬噸計算，這就意味著一年將消耗原煤8800萬噸。另外，高耗能產業的發展還使我們的環境承擔了不可承受的污染。由于高耗能產業的發展，一些能源產區的大氣和水資源受到嚴重污染。一些群眾反映，現在河里的水不敢喝，甚至連莊稼都沒法澆，一澆就死。據業內人士透露，近年來絕大多數電石、鐵合金企業在興建之初未做環評，治理污染多是先上車后買票，而各地進行污染治理規定的則是少之又少。

    令人不解的是，一方面能源瓶頸、能源制約和環境的破壞日益嚴重，一方面我國高耗能產品出口增長依舊。據海關統計，2004年前10個月，我國鐵合金出口166.8萬噸，同比增長16.4%.磷礦是不可再生和不可替代的戰略資源，我國現儲存的27億噸折標磷礦僅夠維持我國再使用70年～80年的時間，目前磷已被國家列為2010年后不能滿足國民經濟發展需求的礦產資源。近幾年，俄羅斯等國紛紛宣布不再生產磷產品，但我國磷產品的出口卻年年增長。目前，我國黃磷出口已是世界第一。

    近年來，發達國家普遍從能耗、環保、稅收等方面對電解鋁、電石、鐵合金等高耗能項目進行限制，迫使這一產業向境外轉移。而我國目前在建和已經建成的生產線已經超出國內需求的1倍以上，各地上馬的積極性依然很高。不少新上馬高耗能項目的主要市場就盯準了國外。中國工程院院士張壽榮痛心地表示，這說明我們正在不惜資源、環境代價，不顧國內能源緊張的形勢，努力為別人提供高耗能產品。我們這樣做實是在得不償失。

    財政部有關人士認為，高耗能產業面向國際市場的發展思路進一步加重了我國能源緊張局面，使本已十分脆弱的生態環境更是雪上加霜。究其原因，他認為，這與國家出口退稅政策的鼓勵直接相關。從長遠來看，中國經濟的發展已經超越了出賣資源換取外匯的階段。減少對污染嚴重、資源和能源耗費嚴重、附加值低的產品的出口，取消包括出口退稅在內的鼓勵出口的措施，以限制高耗能、高污染產品的出口，合理調整產業結構，減少不合理的能源消費是正當其時。必要的時候，還應考慮增收出口稅。

    立足于可持續發展，國家取消資源類高耗能產品的出口退稅，無疑是明智的，這也是國家綜合國力提高的具體表現。但是，如何在資源保護的同時，合理有效地利用資源也是目前亟待解決的問題。比如，我國的磷礦主要分布在云南、貴州、四川等省份中的經濟欠發達地區，磷礦開采也成為這些地區的支柱產業。在出口退稅新規出臺后，如何將地區資源優勢與調整出口產品結構結合起來，也是一個不得不面對的重要課題。