退稅下調———引發企業生存危機
新的出口退稅政策，將對部分行業產生巨大的影響，按照新調整的出口退稅政策，部分行業的出口退稅率將下調，這意味著一些企業實際收入明顯減少，尤其是對于一些微利企業來說，將面臨極大挑戰。
廣東一摩托車企業負責人向記者透露，摩托車行業競爭激烈，利潤逐年降低，出口退稅一向被認為是摩托車行業的“救命稻草”。而按照新調整的出口退稅政策，出口退稅率將下調4個百分點以上，但這4個百分點的出口退稅率恰恰就是該行業的全部利潤所在。換言之，今年實施13%的新出口退稅率后，如果沒有新政策扶持，中國的整個摩托車行業將無利可圖。中國汽車工業協會副秘書長杜芳慈在接受記者時也指出，2002年全國摩托車產量1300萬輛，產值500多億元，但純利潤不過1億元，主要是依靠大量出口享受國家退稅政策獲得的。但是目前，新政策的實施造成的利潤下降，使得企業幾乎已沒有資金投入產品開發和市場營銷。如此下去，產量已占世界50%的中國摩托車產業很難實現由大變強的轉變。
作為出口大戶，紡織和小家電行業也同樣經受著嚴峻考驗。廣東省絲綢集團公司高層向記者透露，近幾年來，該集團應退而未退的稅款累計已有6億多元，這些欠稅款何時能退還給企業，目前尚未可知。在新的出口退稅政策下，退稅率又被下調4個百分點，集團的收入將大大減少。廣州紡織品進出口集團有限公司同樣不能幸免，該集團一位不愿透露姓名的管理人士表示，退稅率下調4個百分點后，廣州紡織品進出口集團年收入則將減少5000萬元左右。另外，隨著出口退稅新政的推出，原先推進迅速的小家電企業也感受到了壓力，珠海一家小家電公司總經理向記者透露，公司毛利之前一般在5%-10%左右，今年退稅率下調了4%后，就只剩下1%-6%的毛利率，這給企業造成了新的生存壓力。
退稅分攤———地方財政難以承受之重
事實上，在新政策實施過程中，最為引人關注的是退稅由中央和地方共同分擔，超基數部分應退額中央和地方按75：25的比例分攤。而這其中，有關跨區域采購出口的退稅成為地方財力的矛盾焦點。
對這一調整感到憂慮的首先是地方政府。根據廣東省財政廳預算處副處長戴穗生日前在接受本地媒體采訪時的說法，廣東省現行的退稅財政體制是，省級財政并不直接負擔出口退稅地方承擔部分，而是參照財政部核定基數的辦法，把中央核定廣東的出口退稅基數全部分配給市、縣，省級不留基數。各個市再參照同樣的方法下達到所屬的縣（區）。戴穗生表示，困難比較大的地區一是出口基數小，而增長又快的地區；二是財政本來就緊張的地區。
有知情人士透露，今年實行新退稅政策后，廣東省有關部門對外貿企業進行了調研，結果發現，即使在地方經濟實力雄厚的珠江三角洲地區，新出口退稅機制仍舊給地方財政帶來沉重的壓力，特別是外貿出口比例增長超過30%的地區，其中比較突出的是江門。據了解，今年1-9月，江門初步估計的出口總額為370441萬美元，應退稅款為22億元。2004年，江門核定的出口退稅基數為18.08億元，今年財政要承擔的出口退稅額肯定超過1億元，占一般財政預算收入的3%左右，壓力相當大。
采購出口———退稅新規的眾矢之的
廣東省外經貿廳的一位處長在接受記者采訪時透露，財政預算分配出現分歧，以至于有些地方財政分擔退稅的操作方案到現在還沒有定下來，這給許多出口企業帶來造成了經營壓力。另外，值得關注的是，跨地區采購產品出口而產生稅收收入和退稅不一致的問題成為地方政府詬病的焦點。
江門外經貿局有關人士在接受記者采訪時表示，目前增值稅采取的是中央和地方的分稅制，中央75%，地方25%，它由國稅局征收，而對于上繳中央國庫的增值稅，中央要對地方進行返還。而按照退稅新規定，出口退稅部分由國家和地方分級負擔75%和25%，25%的比例在理論上可以行得通，但實際操作中卻面臨很多問題。一個產品從生產到出口并非完全在同一個地方，它需要很多加工工序，同時產生很多增值稅環節。比如新疆的棉花運到湖南紡紗，再從湖南紡紗、織布，最后從廣東江門出口，這之中如果經過10個環節10個地方，就要在10個地方征收增值稅。但這些產品其生產流通環節在新疆、湖南等地，所以其增值稅是由以上政府征收的。雖然產品在廣東、江門報關，但由于出口貨物在出口環節實行免征增值稅的政策，所以廣東不能從出口貨物中征收增值稅，然而卻要負擔出口退稅中由地方財政承擔的25%的部分。
該人士表示，經濟的發展使得現在增值稅和退稅不可能在同一個地方實現，征和退不合一。但現在各地財政預算都滿打滿算以25%的征收所得為準，很容易出現入不敷出的情況。據悉，江門的外貿收購企業出口退稅的比例占總出口退稅的10%左右，這還遠遠低于廣東20%的平均水平，尤其是廣東的深圳，一般貿易中90%的產品是異地采購。如果中央政府不解決這一問題，很可能造成地方政府采取不歡迎外來商品的極端措施對待跨地區采購出口退稅企業。這樣不利于全國市場的統一，人、財、物自由流動一旦受限，將造成地方市場條狀分割、貿易保護的格局。
調整模式———應對退稅機制調整
據悉，為應對由于分攤出口退稅而引起的財政困局，廣東省出臺了一項“以獎代補”的新財政政策，即省財政撥出2.5億元專款用于對各市外貿出口增長實行“以獎代補”。這一舉措旨在支持地方財政，緩解出口增長過快與地方財政吃緊的矛盾，在一定程度上將減輕新退稅政策給地方帶來的壓力。據悉，該政策適用于山區和東西兩翼的13個市，其總原則是出口越多，地方財政超基數負擔退稅越多，省財政獎勵越多。
廣州一家私營企業老總對記者表示，這一舉措只能緩解一時的財政壓力，并不能根本解決目前的出口退稅難題。該老板表示，在經歷了上半年退稅率下調帶來的困境后，該公司重新思考未來發展出路，他們已經初步確定了企業調整方向。“但這些畢竟不是短期內能夠實現的，現在我們一方面要通過加強管理盡量壓縮總體成本的支出，另一方面，則要在原有的行業、依靠原來的出口退稅資金維持現在的經營，因此在這一段時間，政府能否保證退稅資金的到位對企業而言至關重要。”
廣東有關外經貿人士則表示，中央政府應考慮取消地方出口退稅政策，國家可以通過降低企業出口退稅稅率，出口退稅由中央財政承擔、中央統籌，而與地方可以在稅收、稅種的收入進行劃分。現在退稅的關鍵問題在于財政體制以及增值稅分配體制的問題，不要因為稅制的缺陷而把退稅工作弄得太復雜。
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