2003 年，山南地區國稅局以開展“征管基礎建設年”活動為契機，切實加強征管基礎建設，有力促進了稅收收入的高速增長，截止11月底，全地區累計組織稅收收入9380 萬元，同比增長33％，完成年度計劃的109％，年底有望突破1億元。

　　狠抓新《征管法》的學習宣傳和貫徹落實，切實提高系統內外依法辦稅的法律意識

　　加強征管基礎工作，首要的任務是切實提高系統內外依法辦稅的觀念意識，使依法辦稅成為自覺行動。為此，該局狠抓《征管法》及其實施細則的學習宣傳和貫徹落實。對外，大力宣傳，尤其加強對各級黨政領導、各有關部門領導的宣傳工作，提高其稅法意識。對內，加強培訓，清理與新《征管法》及其實施細則不相符的文件和辦法，執行統一的征管文書，統一和規范窗口開票征納稅事項的操作規程。

　　切實加強稅源管理，進一步提高稅源監控能力一是強化稅收收入監控牞對重點環節和重點企業實行重點監控，應用稅源調查電腦管理系統，對重點稅源戶實行按戶跟蹤管理，對重點行業和重點稅源企業堅持開展經常性的調查，實行動態監控管理，準確掌握其經營變化情況，并采取縱橫對比的稅源調查辦法，保障重點稅源企業的稅收穩定增長；二是在抓主體稅種稅源管理的同時，不放松對零散稅源的管理，加強與工商等部門合作，共同開展打擊無證照經營業戶行動，大力清理漏征漏管戶，進一步規范了農貿市場、無牌業戶的征收管理，并通過加強發票管理達到“以票管稅”的目的，確保了個體零散稅源的及時足額收繳入庫。1至11月份重點企業入庫各項稅收3546 萬元，占總體的38％，個體工商實現稅收820萬元，同比增長19％。

　　抓好發票、票證和征管資料的規范化管理，提高管理水平

　　一是狠抓各項管理制度的落實工作。特別是針對利用增值稅專用發票進行犯罪出現的新特點和新動向，以及增值稅管理中的薄弱環節，完善相關管理制度。二是強化措施，嚴格一般納稅人認定、發票發售、納稅申報和稅源監控等各環節的管理，堵塞漏洞，消除隱患。三是加強對商貿企業增值稅管理工作。商貿企業申請一般納稅人資格時，稅務機關對其提供的營業執照、銀行賬號證明、居民身份證、驗資報告、經營場地資料的真實性進行確認。對商貿企業所需的專用發票，嚴格貫徹限量、限版面發售和使用的原則。四是進一步加強了對稅收票證用、存、查全程管理，嚴格審批程序和使用程序，確保萬無一失。五是征管資料管理方面，各征收單位嚴格按制建檔、歸檔要求進行收集、整理、移送、建檔，做到專人、專室、專柜管理，各征收單位基本實現檔案達標。

　　繼續整頓和規范稅收秩序，努力營造良好的稅收環境一是按照2003年的整治方案繼續抓落實，把清理糾正各類違規違法涉稅文件、減少交叉重復檢查等工作引向深入。二是加強部門協作，優化治稅環境。各征收單位主動加強與公檢法等部門的聯系，及時溝通情況，研究問題，形成打擊涉稅犯罪活動的合力。三是加大整頓和規范稅收秩序的宣傳報道，及時曝光典型案例，震懾犯罪分子。廣泛開展稅法宣傳教育，普及稅法知識，增強全民依法納稅意識。加強協稅護稅網絡建設，鼓勵廣大群眾同涉稅違法犯罪行為作斗爭，不斷優化治稅環境。四是對內部的違紀違法行為，結合執法責任追究制采取有效的措施，明確執法責任追究的范圍和內容，健全完善有關制度，量化考核指標，加大了責任追究力度。五是對外集中力量，積極發揮稽查的“尖刀”作用，嚴厲打擊各類偷騙稅活動。加大對群眾舉報案件的查處工作力度，1至11月份補稅罰款合計143萬元。

　　不斷優化服務，努力營造良好的辦稅環境正確處理執法與服務的關系，努力轉變服務理念，創新服務手段，優化服務方式，提升服務水平。首先是繼續大力推行“公示制”、“承諾制”，實行公開辦稅，簡化辦稅程序，對稅務登記、發票發售、停歇業審批、申報納稅等實行限時服務和“一條龍”服務。其次是實行了政策告知制度，強化了稅法宣傳，為納稅人提供了良好的稅收政策服務。其三是全面推行納稅信譽等級評定管理制度，完善稅收信用體系建設。其四是進一步抓好創建文明辦稅廳活動，完善服務功能，為納稅人提供方便、快捷、優質、高效的服務。

　　健全完善征管質量考核體系，落實執法責任追究制

　　結合實際，建立健全科學嚴密的征管基礎工作標準，對征管流程的每一個步驟、每一個環節明確統一規范的操作要求。按照區局的有關規定，從我地區實際出發，完善征管質量考核辦法，統一征管質量考核的指標口徑。地區局于11月份組織檢查組對各縣局的征管質量考核工作進行一次全面，重點檢查登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、處罰率等“五率”，并將檢查情況通報了全地區。同時，執法監督力度進一步加大，建立完善了稅收執法檢查機制和稅收執法責任追究機制，強化了內部監督。

　　進一步加快信息化建設，積極推進科技興稅在地區局辦稅服務廳試運行了新征管軟件C TAIS ，所有征管業務數據全部納入系統管理。在桑日縣、加查縣利用FPT軟件試點資料網上傳輸，實現地區局和縣局有關資料、會議通知從網上互送。繼續完善金稅工程二期后續工程，加大防偽稅控機的推廣力度，全地區一般納稅人企業全部納入防偽稅系統，防偽稅控系統、發票協查系統、交叉稽核系統和認證報稅系統運轉良好，有力地提高了稅收征管信息化水平。

　　調整理順征管體制，充實一線力量對地區直屬征收局職能機構進行了改革，通過下設4個股級建制所，實行“集中登記、屬地征收、劃片管理、選案稽查”的新的征管辦法，從而全面提高了登記率、申報率和入庫率，有效解決漏征漏管的問題，實現了對納稅人科學嚴密的監控和規范化管理。按照“人員力量向一線傾斜，減少管理層次，精簡機關和內勤人員”的原則對基層縣局領導和一線人員進行了充實、調整，對機關科室人員進行了交流。其中科級干部8人，一般干部15人。同時從多方面關心基層，2003年著重從經費預算、車輛配備等方面向基層傾斜，充分調動基層同志工作的積極性和創造性，為征管基礎建設提供有力的人力、物力保障。