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外商投資與涉外稅收良性互動——2002年稅收大盤點專題分析之五

2003-5-19 17:15 中國稅務報·張亞倩 劉莞 【 】【打印】【我要糾錯
  據統計,2002年我國對外貿易高速增長,全年進出口總額達6208億美元,比上年增長21.8%;外商直接投資合同金額828億美元,比上年增長19.6%;實際使用外資金額527億美元,增長12.5%;對外承包工程和勞務合作完成營業額144億美元,比上年增長18.2%;新簽合同金額179億美元,增長8.7%。

  國民經濟的健康運行、投資環境的逐步改善,為涉外經濟結構的優化和投資效益的提高以及長期穩定的發展奠定了堅實的基礎。涉外經濟作為我國經濟的重要組成部分,直接推動著我國涉外稅收的快速增長。2002年全國實現涉外稅收3487.10億元,比上年增長20.9%,成為稅收收入增長的新亮點。

  2002年涉外稅收呈現五大特點

  增長速度快,所占份額逐年提高。稅制改革以來,涉外稅收的收入規模急劇擴大,在全部稅收收入中所占比重逐年提高。1994年~2002年,全國共實現涉外稅收14194.35億元,年均增長31.0%;逐年環比增長77.7%、48.8%、14.3%、30.8%、26.0%、33.8%、34.4%、30.0%和20.9%,連續多年保持了較高的增長幅度。涉外稅收在全部稅收收入中所占份額也由1994年的7.9%逐年提高到2002年的20.5%。2002年涉外稅收繼續保持快速增長,全年實現收入3487.10億元,比上年增收604.36億元,增長20.9%,高于內資企業9.3%的增長幅度近12個百分點,是當年全國稅收收入快速增長的重要推動力。

  稅種結構多元,增值稅仍是最大收入來源。隨著涉外稅收稅種結構的不斷優化,一個以增值稅為最大稅種,營業稅、外商投資企業和外國企業所得稅等多稅種相輔相成的多元化稅種結構已經形成。2002年涉外增值稅收入為2219.01億元,比上年增長20.8%,比1994年增長8.09倍,在涉外稅收總額中的所占份額已由當年的60.6%提高到目前的63.6%,是所占比重最大的稅種;涉外營業稅為271.09億元,比上年增長21.4%,比1994年增長4.07倍,年均增長22.5%,在涉外稅收總額中的所占份額有所下降;外商投資企業和外國企業所得稅為616.03億元,比上年增長20.2%,比1994年增長11.11倍,年均增長36.6%,是所有稅種中增長最快的,在涉外稅收總額中的所占份額目前已提高到17.7%,呈逐年上升的良好態勢。

  多行業齊頭并進,制造業穩居行業首位。由于行業結構的不斷調整,涉外稅收初步形成了以制造業為主體,交通運輸、金融保險、房地產、商業相互滲透的多行業稅源分布結構。2002年,在涉外稅收中,若扣除進口貨物稅收,來源于第二產業的稅收為1930多億元,所占比重高達68.3%,其中制造業為1690多億元,所占比重達60%,在多行業結構中占絕對優勢;第三產業稅收近900億元,所占比重約為31%,交通運輸業、倉儲業、郵電通信業、社會服務業、商業貿易及餐飲業所占比重較大,且近年來呈逐年快速上升的態勢。

  多種企業并存,中外合資經營占絕對優勢。在外商來華直接投資的各種企業組織形式中,中外合資經營(含外商投資股份有限公司)一直是涉外稅收的主體收入來源,在涉外稅收中長期保持主要地位。若扣除進口貨物稅收,1996年~2002年中外合資經營企業稅收分別為445.68億元、574.60億元、727.53億元、876.15億元、1068.00億元、1275.56億元和1447.28億元,占全部涉外稅收的比重分別高達70.8%、70.2%、69.5%、67.4%、61.8%、55.2%和51.2%。雖然所占比重逐年有所下降,但絕對優勢地位不變。從2002年涉外稅收情況來看,“三資企業”共實現稅收2708.41億元,其中增長速度最快的是外商獨資企業,增幅達41.6%,超過涉外稅收平均增幅20.7個百分點;所占份額最大的為中外合資經營企業,其次為外商獨資企業,兩項之和占涉外稅收的86.8%。

  以三大經濟區為中心不斷向外輻射。目前,由北向南形成了三大經濟區域:環渤海地區——以渤海沿岸為核心,包括北京、天津、遼寧、河北、山東并輻射山西、內蒙古的廣大地區,2002年入庫涉外稅收約占全國涉外稅收總額的20%。這一地區條件優越,經濟基礎和科技實力雄厚,交通基礎設施較好,具有進一步發展的基礎和后勁;長江三角洲地區——位于沿海地區中部,包括上海、江蘇、浙江,2002年入庫涉外稅收約占全國涉外稅收總額的33%。這一地區以上海浦東開發、開放為龍頭,通過加快新興產業的發展和傳統產業的轉移,大力推進區域經濟現代化,是吸引國外資金的主要地區;東南沿海地區——毗領香港、澳門、臺灣,包括福建、廣東及海南,2002年入庫涉外稅收約占全國涉外稅收總額27%。這一地區對外開放程度高、規模大,以珠江三角洲和閩東南地區為主,是外向型經濟發達的重要區域。

  涉外稅收發展前景看好涉外稅收在總量上仍將保持較快增長勢頭。從宏觀經濟形勢看,2003年我國經濟將開始新一輪起飛,預計增長速度將達到8.0%左右,投資、消費和出口這“三駕馬車”將基本保持去年快速增長的態勢,可以預計,2003年我國實際利用外資額仍將保持較高水平,未來的兩三年內基本能保持在500億美元左右的高位;從稅收優惠政策繼續涵養稅源看,我國多年來營造了良好的投資環境,特別是若干稅收優惠政策,如購買國產設備減免稅政策、中西部投資減征稅收優惠政策、技術開發費抵扣應納稅所得額政策以及內外資實行兩套企業所得稅稅制等,無疑增強了外商來華投資、長期投資和擴大投資的積極性,從而涵養了稅源,為涉外稅收后續稅源的崛起以及收入長期、穩定的增長打下了良好的基礎;從經濟體制改革的力度看,隨著改革力度的加大和深入,外商投資的空間更加廣泛、投資的方式更趨多樣,既可以更廣泛地參與國有大中企業的改組改制,收購國有企業,對國有企業控股,或持有少量國有企業股份,也可以與更多的非國有、非公有內資企業相融合。外商參與內資企業,尤其是國有企業的改組改制,會帶來我國稅收收入在內外構成上的變化,有相當一部分內資稅收會因企業產權主體的改變或調整而轉為涉外稅收,從而促進涉外稅收在總量上的較快增長。

  涉外稅收在結構上將進一步調整和優化。從稅種結構看,多數規模較大、效益較好、經營穩定的外商投資企業和外國企業已進入了正常的納稅期,其所得稅所占的比重會逐年加大;從行業結構看,高新技術行業以及銀行、保險、證券、房地產等行業在涉外稅收收入中的比重會明顯上升,這些高附加值行業提供的涉外稅收也會隨之有較大幅度的增長;從地區結構看,環渤海地區、東北老工業基地等重化工業和大型國有企業集聚的地區,將成為新一輪外商投資重點,另外,隨著我國西部大開發戰略的推進,西部的投資環境將大為改善,加之各項鼓勵外商投資西部政策的落實到位,充分考慮西部地區的產業優勢和發展前景,我國中西部內陸地區的涉外稅收在今后會有較大幅度的增長。
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