2004年，我國稅收收入完成25718億元（不含關稅和農業稅收），比上年增長25.7%，預計2004年現價GDP增長可達15%左右，稅收收入增長比現價GDP增長快10個百分點，呈現明顯的超經濟增長態勢，稅收收入占GDP的比重上升到19%，比上年提高1.5個百分點。

    稅收收入呈現大幅度超經濟增長的態勢，客觀上對宏觀經濟會產生一定的緊縮政策效應。在當前國民經濟發展有趨熱表現的情況下，稅收的緊縮效應是適宜的，有利于給經濟適當降溫。但是，考察稅收對經濟的影響，還要綜合考慮貨幣政策和財政支出政策對經濟的影響程度，以反映整個宏觀調控政策合力。

    綜合去年稅收政策、貨幣政策和財政支出政策對經濟的影響，稅收政策和貨幣政策是略為緊縮的，財政支出政策是略為擴張的，這些政策的有機組合，有效發揮了宏觀調控的作用。我們必須從這個大的視角，來看待稅收增長對經濟所起的政策效應作用。

    前不久召開的中央經濟工作會議，確定了2005年宏觀經濟政策基本取向，即實行穩健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合，合理調控總量，著力調整結構，促進經濟平穩較快增長。從這一精神出發，2005年稅收增長趨勢及對經濟的影響將呈現以下特點。

    ——稅收收入過快增長的趨勢會適當放緩。原因在于，首先，今年要繼續加強和改善宏觀調控，抑制固定資產投資過快增長，經濟和投資增幅會繼續減緩，會影響增值稅、企業所得稅的增長。其次，去年進口增速很高，今年難以保持這一增幅，加上適當調整國內市場需求，認真轉變外貿增長方式，進口增幅的減緩，會相應減緩海關稅收的增長。再有，存在一定的減收因素。如中央進一步加大農業稅的減免力度，增值稅轉型試點在東北地區深入進行，進一步降低關稅稅率等，都將減少一定的稅收。

    盡管稅收增幅會適當放緩，但稅收收入仍將呈現超經濟增長的態勢。這是因為，今年新的減免稅政策力度和范圍是有限的，以大規模減稅為特征的稅制改革還無法推出，物價上漲會繼續產生溢價稅收；特別是中央經濟工作會議明確提出，今年要依法加強稅收征管，全面清理和規范稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長。經過稅務、海關系統的努力，稅收收入仍將保持穩定增長。

    ——稅收超收收入仍將優先償還歷史欠退稅。考慮到去年稅收增長基數很高，今年稅收增長計劃不能定高，同時要留有余地。如果實際稅收收入增長超計劃，形成一定的超收收入，也要優先解決歷史欠退稅問題。去年中央財政用超收收入償還了1000億元的歷史欠退稅，今年還有1400多億元的欠退稅資金需要繼續償還，鑒于稅收超收難度逐漸增加，估計至少需要1年～2年時間才能完全解決歷史欠退稅問題。即使稅收收入有較大幅度增長，其對經濟的緊縮效應也會因解決歷史欠退稅問題而減緩。

    ——財政、貨幣政策調控力度發生適當變化對稅收政策的影響。一是穩健的財政政策將適當縮小財政擴張力度。穩健財政政策的主要特征是“雙減”，即適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債。“雙減”還進一步表現為“雙降”，即赤字率將由去年的2.4%下降到今年的2%，國債負擔率由21.8%下降到21.3%.二是穩健的貨幣政策將由適度從緊轉向中性。中央經濟工作會議確定2005年貨幣政策調控目標是：狹義貨幣供應量M1和廣義貨幣供應量M2預期增長15%，全部金融機構新增人民幣貸款2.5萬億元。這些目標均超過了去年貨幣信貸實際增長數。在財政政策擴張力度適當減少、貨幣政策緊縮力度適當放松的情況下，稅收收入過快增長的勢頭也適當放緩，從而適當減弱稅收對經濟的緊縮力度，是適宜的。

    ——抓緊研究增值稅全面轉型與合并內外資企業所得稅的方案。今年要抓緊研究增值稅全面轉型與合并內外資企業所得稅的方案。這兩項稅制改革都涉及較大規模的減稅，是重大的稅收政策導向，需要認真研究、充分準備，綜合考慮各項宏觀經濟政策的協調配合，把握好出臺的時機和節奏。