——成都市國稅局稅收信息化防腐機制探秘

　　２００３年，全市國稅系統完成稅收收入首次突破百億大關，市委、市政府專門發去賀信。市國稅局的信息化建設，受到省委常委、市委書記、市人大常委會主任李春城的贊譽。市政府信息化辦公室已將市國稅局列入推行電子政務的第一批單位。

　　如此驕人成績，何以取得？市國稅局負責人說，前提是近幾年成都市的投資環境不斷改善，招商引資勢頭強勁，經濟建設快速發展，促進了稅收的增長。在具體工作中，我們始終堅持：“依法治稅、從嚴治隊”；“黨風廉政放首位，才能帶好隊、執好法、收好稅”的理念。堅持把稅收信息化建設置于稅務管理和征管改革的核心地位，加大資金投入，加強基礎建設，全面推行ＣＴＡＩＳ系統（中國稅收征管信息系統）和“金稅”工程的運用，增加科技含量。實行人管機、機管人，人機共管；電子評稅，陽光評稅，有效行使了“兩權”———稅收執法權和行政管理權的監督，將個人的權力制約到最小范圍，從而建立起源頭治理腐敗的預防機制。

　　簡評

　　一個“稅”字，牽動千家萬戶。長期以來，稅務干部被認為是從別人包里掏錢的，不那么討人喜歡。當國稅系統的黨員干部將對納稅人的服務從理念變為自覺的行動，當納稅人將納稅視作公民應盡的義務和光榮；當鐵的紀律和科技的進步，不斷清除腐敗的淵藪，納稅人和稅務工作者之間的恩恩怨怨漸漸消融了。執法者依法為納稅人服務，納稅人依法向國家納稅。當共識達成，為國家創造財富、為成都經濟跨越式發展、為實現“三新”、“三最”宏偉藍圖，就成了一致的奮斗目標。

　　背景資料

　　截至２００３年底，國稅系統共配備高中檔次小型機７臺、微機服務器８０臺、工作站２５３７臺，形成了覆蓋全系統的局域網絡。在網絡平臺上，先后建成并推廣使用了稅收征管ＣＴＡＩＳ系統、金稅工程、多元化申報納稅系統、辦公自動化ＯＤＰＳ系統和系統工作網頁，形成了“一個網絡、四個系統”。統一了系統各類稅收執法和行政管理軟件，使信息網絡覆蓋稅務行政執法和征收管理的全過程，實現了信息的高度集中，高度共享，為全局“扁平化”管理模式和大征管格局的建立打下了基礎。

　　“清結算”把住退路

　　“藏貓貓”再也玩不轉

　　前不久，一老板想注銷在某區的企業，稅務管理員不同意。這位老板游說無效，便到市國稅局投訴。局上打開ＣＴＡＩＳ系統一查，也不同意。告知他，必須經過清結算，結算留抵、補交欠稅后，才能注銷，這是國家稅法的規定。該老板嘟噥道，我３年前就注銷過，輕易就辦了。

　　這個例子很有代表性：管理手段先進了，“混糖鍋魁”不好吃了；執法過程和執法行為規范了，手腳不好做了，也沒人敢做了；漏洞堵住了，國家稅源保住了。

　　市國稅局負責人說，過去由于監督手段缺乏，一些企業鉆國家的空子，在甲地享受完３年稅收優惠政策后，把企業注銷了，又到乙地去申辦新企業，３年后又“撤”到丙地……有的還有意欠稅、偷稅。而企業的留抵和欠稅都掌握在專管員手里，注銷企業，專管員說了就算。結果是：稅收流失，腐敗滋生。現在，不通過ＣＴＡＩＳ系統的全部程序，企業永遠甭想注銷。沒了腐敗的空間和條件，就沒人能腐敗、敢腐敗了。因為證據會在系統內自動生成，留下疑點。

　　據介紹，這套ＣＴＡＩＳ系統是世界銀行支持我國的貸款項目，當時啟動時整個西部只有成都市國稅局這一套。２００２年底建成并投入使用。它的特殊功能是，全方位監控稅收征收管理全過程，每一個環節都不少；服務到全市每一戶企業，所有納稅人的情況一目了然。

　　工作人員點開ＣＴＡＩＳ分析與輔助決策系統中的“申報征收查詢”，記者看到隨機抽取的１戶納稅人的詳細信息條目：

　　申報征收申報次數，其中有：準期申報次數、逾期申報次數、未申報（條數）等；應繳信息明細中包括：已繳納稅款、未繳納稅款、待繳稅款、欠繳稅款；非正常注銷、注銷信息……

　　發票信息發票銷售、退票信息、結存發票、驗舊發票、繳銷發票、丟失被盜發票……

　　稽查信息相關案件、查補開票……每一戶納稅人都要涉及系統里的條條款款、大項小項。如此多的明細事項乘以１７萬多戶，估算數據應該上千萬個。
　　
　　查檔案以“點”代“翻”

　　解“暗扣”堵“跑冒滴漏”

　　市國稅系統于去年開始將ＣＴＡＩＳ系統和“金稅”工程結合起來，通過加強對數據的分析，大大增強了監督的力度。

　　全市目前有各類企業１７多萬戶。過去，一個稅務管理員掌握著幾百戶企業的紙質稅務檔案。每個月繳稅只報個總數。這“總數”里面，哪戶繳了、繳了多少，哪戶沒繳，哪戶緩繳，秘密只有經辦人知道。經辦人變動了，過去的情況就難以查實了。繳稅“寅吃卯糧”、不繳、少繳、緩繳的情況經常發生。長期存在的“跑、冒、滴、漏”現象，使國家稅款大量流失。

　　ＣＴＡＩＳ系統取代了紙質檔案，稅收征管的每一個環節都有效控制了起來。到了月底，系統要提示，催報催繳。

　　例１每戶企業每個月該繳多少稅，欠了多少；誰辦了稅務登記，卻長期“０”申報；這個月應申報９００戶，但只報了８００戶，一切都明擺著。經辦人知道、主管部門知道、局領導知道、局監察室也知道，就可以拿著數據去查。

　　例２納稅人逾期申報，占用了國家稅款，就要按規定加收滯納金。過去，納稅人若和稅務管理員關系好，可能就算了，隨意性很強。現在逾期了，系統自動生成和顯示出滯納金，不繳不消失。系統還有一個程序叫“清結算”，就是防止一些納稅人惡意偷稅、避稅，鉆國家的空子。

　　這樣就有效規范了納稅行為，規范了對執法權的監督。對內部實施有效的監督和制約，消減了容易產生腐敗的環節，規范了執法者的隨意性，杜絕了以權謀私、以稅謀利的行為，保證了稅收足額、及時入庫。

　　市國稅局的負責人說，這兩套系統，還提供了對納稅人全方位的服務平臺。目前，代理申報、電話申報、銀行網點申報、遠程申報等方式，不僅為納稅人提供了方便、快捷的服務，還刪去了容易產生腐敗的中間環節。目前，全市國稅系統９９％的稅款都是通過ＣＴＡＩＳ系統進行征收，申報率和稅款入庫率均達到９５％以上。

　　人機共管加互動

　　“兩權”監督板上釘釘

　　國稅形象不容少數人以稅謀利的違法行為所玷污。市國稅局依托ＣＴＡＩＳ建立的人機結合的考核體系，就是以科學、公開、公正的手段，對執法人員執法情況進行監督、評議和考核。

　　市國稅局負責人說，我們圍繞“內外并重、重在治內、以內促外”的依法治稅工作方針，按照依法治稅五年規劃，制定了工作方案，納入系統目標管理，落實責任，強化管理。將強化內部管理和監督，切實規范執法行為，作為工作重點，并在全系統廣泛建立了依法治稅工作責任制和過錯追究制。ＣＴＡＩＳ在其中扮演了不可或缺的角色。這位負責人還將過去和現在進行了比較：

　　■過去——由于稅收執法權和行政管理權監督不完善，不到位，執法工作存在很多漏洞。問題主要發生在“兩權”運行的過程中，在征管、征收、稽查的執法環節容易產生以權謀利的違法行為。執法者是想查哪兒就去哪兒，濫檢查，使企業不能安心生產，窮于應付。

　　■現在——絕不能隨意到企業進行稅務檢查，要“師出有名”，必須經過嚴格的程序，出示稅務檢查證，整個執法過程的記載錄入ＣＴＡＩＳ系統，置于“陽光”下。

　　■過去——哪里出了問題，執法人員說沒出，或大事化小、小事化了。領導機關在沒有真憑實據的情況下，也不便處理。

　　■現在——根據電腦隨機選案、納稅人舉報、上級交辦三個方面的案源，各行其事，即，選案一批人、查案一批人、審案一批人、執行一批人。立了案的，輸入了系統，不能撤案，也撤不了案。這樣一來，違紀現象少多了，有效遏制了涉稅案件的發生。

　　市國稅局前后投入４０００多萬建設ＣＴＡＩＳ系統。他們認為，能為納稅人提供人文、周到的服務，規范“兩權”監督，實現相互制約，保證國家稅收不斷增加，為地方經濟建設作出貢獻，更好地維護國稅系統在納稅人心目中的形象，再大的付出也值得。

　　市國稅局還完善了接受和處理納稅人投訴、舉報制度，在互聯網上開通了投訴、舉報公開信箱，在市局稽查局設立了偷稅舉報“１１０”公開電話，并對重要舉報實行局領導親自審批督辦。人機共管，嚴管細查，管出一片“艷陽天”。

　　從２０００年至今，市國稅局共查補稅款５．５９億元，罰款６９９３萬元，先后查處和協查了一批大要案，拍賣抵稅物品價值４００余萬元，向公安機關移送涉稅案件３４件。嚴厲打擊了涉稅違法犯罪行為，大力整頓了稅收經濟秩序。

　　在一次全市國稅系統分局局長以上黨員干部參加的座談會上，與會者感慨：“過去執行起來令人頭痛的‘兩權監督’，上了這套系統后，執行容易了，效果更好了。”