第四屆注冊會計師論壇專題演講摘編（一）

——政府管理改革與會計服務

　　財政部社保司副司長余功斌：深化醫藥衛生體制改革為注冊會計師拓展新的業務領域提供了廣闊的空間。目前，財政部正在會同有關部門修訂醫院財務會計制度并制定基層醫療衛生機構財務會計制度，進一步明確提出發揮會計師事務所等中介機構作用的要求。總的來看，注冊會計師可提供的服務包括：事前審核，事后審計，為醫療機構的政府決策、內控制度設計、成本費用控制、管理流程規范等方面提供咨詢服務，提供代編財務信息和稅務代理等專業服務，支持公立醫院改制重組和醫藥企業并購整合等。不同的服務主體有不同的需求。對于醫院，政策咨詢、評估、財務報告審計、稅務清算、涉稅鑒證、內部控制設計、管理咨詢、并購重組、專項審計和業績評價等都是注冊會計師可以從事的業務；對于基層衛生醫療機構，注冊會計師可以幫助代理記賬，也可以提供一些必要的審核服務；對于醫保基金，政策咨詢、評估、基金財務報告審計等是會計師事務所拓展業務的一個發展方向；對于各級政府醫療主管部門來說，可以委托會計師事務所進行政策咨詢與評估、財務報告審計、績效考評和事前審核工作。另外，會計師事務所還可以為有關單位提供醫療衛生方面的政策咨詢等服務。

　　財政部經建司副巡視員柯鳳：目前以部門或項目單位為主體，財政部門負責指導和監督的政府投資績效評價體系已初步建立。我們選擇了部分有影響或有代表性的重點投資項目，依托財政投資評審機構、會計師事務所等中介機構力量，開展績效評價，取得了不錯的效果。政府投資績效評價工作是一項新的、復雜的系統工程，還需要進一步花大力氣抓實、抓好。在這個過程中，要充分利用財政投資評審機構、會計師事務所等中介機構力量，共同做好政府投資項目績效評價工作。以前政府投資績效評價因覆蓋面小，工作量少，主要是依托財政投資評審機構進行的，只有少量會計師事務所參與。隨著政府投資績效評價覆蓋面的逐步擴大，更多的會計師事務所等中介機構將接受委托，參與到此項工作中來。去年，我們通過招標選擇了50家中介機構，就是要儲備力量。希望跟大家共同努力，把政府投資績效評價這項工作真正做深、做實。

　　國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局副局長姜天波：規范的現代企業制度的建立，為會計服務提供了更廣闊的平臺，更有力的支持，同時也加重了責任。從工商企業登記管理的角度，企業的設立、出資，到企業的注銷等一系列領域，根據《公司法》的要求，都需要會計師事務所提供服務。為進一步做好服務外商投資企業發展工作，國家工商總局出臺了《關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資企業發展工作的若干意見》，在提供會計服務方面，會計師事務所可能有更大的作為。從市場監管的角度，2009年，涉及商業賄賂的違法案件有6萬多件，其中在工程建設項目招投標、醫療器械產品醫療和服務購銷、用水用電保險這一類商業賄賂案件中，很多涉案企業都是在賬目上做文章。我們希望借助會計師事務所的力量，提醒并幫助這些企業。

　　銀監會財務會計部副主任胡永康：銀行監管在很大程度上依賴會計信息，外部審計對于提高監管效率，完善內部控制，強化市場因素，促進銀行穩健經營具有非常重要的意義。巴塞爾委員會將外部審計作為有效銀行監管先決條件的重要內容，并發布了有關銀行監管者和外部審計師之間關系的指引文件，突出強調了銀行監管者和外部審計師加強合作的必要性。銀監會研究制定了《銀行業金融機構外部審計監管指引》，在現有的法律框架內對銀行機構外部審計監管提出一系列的要求，以提高監管的有效性。具體而言，一是確保外部審計質量，二是要求銀行業金融機構積極配合外審機構開展審計工作，三是要求銀行監管機構與外審機構加強配合，四是強調對審計結果的應用。銀監會希望注冊會計師對我國銀行業穩健發展發揮越來越重要的作用，支持通過合并重組等方式培養具有競爭力的國際性會計師事務所。同時，銀監會和中注協將加強交流與合作，加強信息溝通，共同指導和督促會計師事務所不斷提高銀行外部審計質量。

　　浙江省財政廳績效評價處處長江中亮：浙江省從2006年始，對中介機構參與績效評價工作作了有益的實踐與探索。據統計，2009年，全省共有97 家中介機構參與了330 個項目的績效評價工作。從制度上規范中介機構參與績效評價，是浙江省財政廳走出的第一步。2005年，浙江省財政廳下發了《浙江省中介機構參與績效評價工作暫行辦法》，對中介機構參與績效評價的條件、工作內容、評價程序、委托協議、委托費用、回避制度等方面作了規定。從2006年起，浙江省財政廳著手建立和完善績效評價中介機構庫。截至目前，共有328家中介機構入庫，其中會計師事務所有317家，占96.6%。2008年，浙江省財政廳又制定了《浙江省中介機構參與績效評價工作規程》，對中介機構參與績效評價工作的操作流程作了具體規定。第二步是加強培訓。績效評價不同于審計，其范圍更廣、要求更高。浙江省采取業務培訓與繼續教育相結合、專家講解和中介自身現身說教相結合、案例分析與工作要求相結合的方式，先后4次共8 期，對中介機構近2000 人次進行了培訓。中介機構參與績效評價至終的落腳點是提高績效評價質量。中介機構應該在站穩工作角度、穩定評價人員、充實專家力量、嚴格工作流程、真實反映問題、提高歸納水平、注重回顧總結等方面下功夫。財政部門則要確保公平參與，并加強抽查考核。隨著預算績效管理工作的不斷推進，中介機構不僅要參與項目事中、事后評價，更要在項目績效目標和財政扶持政策評價方面，進行探索和實踐，意義更重大、任務更艱巨。

　　信永中和會計師事務所董事長張克：促進政府職能順利轉變的途徑之一，就是大力發展各類社會中介組織，以替代政府職能或者延伸公共管理和公共服務。社會中介組織應成為政府與市場、政府與社會、社會與市場聯系的中間環節。作為伴隨市場經濟成長起來的注冊會計師行業，應該是這一轉變過程當中責無旁貸的承擔者和積極參與者。在現實中，注冊會計師確實也在政府職能轉變中以其專業能力和第三方的公信力發揮著積極的作用。在宏觀調控、重組兼并、資產交易和處置、海外資產核查、改革方案論證、拆遷補償等方面，注冊會計師都可以充分發揮專業作用。注冊會計師行業也要加強自身的專業能力，拓寬服務范圍，以適應社會管理體制變革的需要，增強社會監督和服務功能，以滿足深化政府職能轉變新形勢對行業社會功能的要求。隨著政府職能轉變的不斷深化，注冊會計師一定會有廣闊的空間；為政府轉換職能提供服務發揮作用，承接社會管理某些職能，鮮明地體現了注冊會計師的價值。

　　浙江省注冊會計師協會秘書長湯淮：浙江是民營經濟大省，民營經濟的特點也決定了對會計服務有大量的自發性需求。近年來，浙江省部分事務所根據市場需要，已將業務范圍從傳統審計向管理咨詢、績效評價、內部控制、投資決策等領域延伸。浙江省注協順勢而為，對行業新業務拓展情況進行專題調研，并采取了一些針對性措施加以引導。2008年全球金融危機發生以后，浙江省注協充分利用危機的倒逼機制，組織專題研究，制發文件，要求全省注冊會計師行業充分發揮主體意識，充分發揮自己專業、智力優勢，為客戶設計并提供財務、稅務、管理多方面的專業服務，指導客戶用足、用好、用活鼓勵創新的各項政策，提高創新能力等。浙江省注協先后組織了兩次大規模的全省事務所新業務拓展經驗交流活動，系統總結、宣傳推廣，并引導更多的事務所更規范地開展業務。經過不懈努力，拓展新業務領域已經成為浙江省注冊會計師行業全體從業人員的共識，新業務拓展工作正全面有序地推進。在新業務人才培養方面，浙江省注協進行了有益的探索，除了擴大人才基金的審核與發放范圍外，積極開展專項培訓，先后組織40名反傾銷應訴人才赴比利時培訓，選拔12名年輕業務骨干赴英國進行高級審計業務培訓。這些舉措對提高行業從業人員素質和創建學習型行業起到積極的推動作用，也為行業新業務領域的拓展打下了良好的人才基礎。

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