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2013注稅《稅收相關法律》預學習：行政許可概述
一、行政許可的概念和分類
（一）什么是行政許可
行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。其特征有：
1.行政許可是依申請的行政行為。
2.行政許可是行政機關依照法定職權對社會實施的外部管理行為。
《行政許可法》明確規定："有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。"
3.行政許可是一種經依法審查的行為。
4.行政許可是準予從事特定活動的行為（授益行政行為）。
（二）行政許可與相關概念的區別
1.行政許可與行政審批。
實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢驗、登記、注冊、發放證照、事前備案等。
2.行政許可與行政確認的區別
（1）區分行政許可和行政確認的關鍵標準是如果行為人的權利形成于行政機關作出決定之前，則是行政確認。如果行為人的權利產生于行政機關作出決定之時，則是行政許可。
（2）行政確認行為，如：道路交通事故認定、一般納稅人資格的認定、火災事故原因和責任認定、房地產部門的房地產登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。
行政確認涉及的領域包括：不動產所有權和使用權的行政確認、經營權的行政確認、工業產權的行政確認等。
3.行政許可與行政登記
（1）行政機關在登記程序中一般沒有裁量權；行政機關在行政許可程序中則擁有一定的裁量權。
（2）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。
行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產權登記。
（3）行政許可的結果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權利，而行政登記則不一定產生這種后果。
（三）行政許可的分類
從行政許可的性質、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。
二、行政許可法的基本原則
1.法定原則
2.公開、公平、公正原則
（1）規范公開：未經公開的法律規范不得作為許可的法律依據。這里主要是指內部的法律文件不得作為法律依據（內部文件不對外，對外無效）；
（2）行政許可的過程要公開，但是涉密的除外（涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私的除外）。
3.便民和效率原則
4.救濟原則
5.信賴保護原則（信賴保護原則是我國行政法律首次確立的）
（1）撤銷賠償。
行政機關做錯了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應予賠償。
（2）廢止補償。
行政機關做出行政行為，不能隨意撤回、改變，如果為了公共利益的需要，可以依法變更或撤回這個行為，但給公民造成損失的，應予補償。
6.行政許可不得轉讓原則
依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。
7.監督原則
要對行政機關實施許可和對被許可人從事許可事項活動實行法律監督。
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