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[備考指導]保稅區和出口加工區的區別
保稅區是經國務院批準設立的、海關實施特殊監管的經濟區域，是我國目前開放度和自由度最大的經濟區域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能。根據現行有關政策，海關對保稅區實行封閉管理，境外貨物進入保稅區，實行保稅管理；境內其他地區貨物進入保稅區，視同出境；同時，外經貿、外匯管理等部門對保稅區也實行較區外相對優惠的政策。
出口加工區是經國家批準設立，由海關監管的特殊封閉區域。貨物從境內區外進出加工區視同進口和出口，海關按進出口貨物進行監管。
保稅區和出口加工區的區別在于：
（1）設立的目的不同。設立出口加工區主要是為了改革加工貿易的監管模式，遏制屢禁不絕的加工貿易走私現象。由現行的開放式的無擔保管理模式向特定區域的封閉式管理模式轉變，是由1999年3月出臺《關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度的意見》之后的又一項重大舉措。保稅區設立的目的是為了借鑒國外自由貿易區的先進經驗，在我國境內劃定特定區域，作為改革開放的“試驗區”。
（2）政策對比。通過仔細研究出口加工區與保稅區的政策，出口加工區的政策與保稅區的政策著重點不同，兩者區別在于：
①從區外進入加工區的國產機器設備、料件、基建物資可以向稅務部門申請辦理出口退稅；而保稅區必須是貨物離境才可辦理退稅。
②出口加工區區內加工企業，不得將未經實質性加工的進口原材料、零部件銷往境外或區外。區內從事倉儲服務的企業，不得將倉儲的原材料、零部件提供給區外企業。保稅區則無此限定，而且這正是保稅區最能發揮功能優勢的獨特之處。
③加工區運往區外的貨物，海關一律按照制成品征稅。保稅區則不同，實際操作中大多按料件征稅。
④原則上出口加工區企業不得委托區外企業進行產品加工。而保稅區則可以委托區外企業進行加工。
⑤加工區不得經營商業零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區無關的業務。出口加工區功能、目標單一，難以發揮出口貿易的關聯效應。而保稅區具有三個基本功能，三個功能互相促進，協調發展。
（3）隨著經濟全球化和中國加入WTO后國內市場的擴大開放，跨國企業的目光已盯住了中國巨大的潛在市場，出口加工區對它們來說，吸引力不會很大。而保稅區作為一個進入中國市場的“緩沖區”，將是跨國企業商品流通的一條主渠道。因此可以說出口加工區利于“出”而保稅區利于“進”。
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