二、非訴行政案件的執(zhí)行

　　（一）非訴行政案件執(zhí)行的含義

　　非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。

　　非訴行政案件的執(zhí)行有以下特點(diǎn)：

　　1.非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。

　　2.非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定，執(zhí)行標(biāo)的是行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為。

　　3.非訴行政案件的執(zhí)行申請(qǐng)人一般是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，被執(zhí)行人只能是公民、法人或其他組織。但在特定情況下，申請(qǐng)人也可能是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或其繼承人。

　　4.非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。

　　（二）非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍

　　根據(jù)規(guī)定，法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。

　　行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的依據(jù)必須是法律、法規(guī)的授權(quán)。

　　（三）非訴行政案件執(zhí)行的申請(qǐng)與受理

　　1.非訴行政案件執(zhí)行的申請(qǐng)人

　　非訴行政案件執(zhí)行的申請(qǐng)人一般是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

　　在特定情況下，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人也可能成為非訴行政案件執(zhí)行的申請(qǐng)人。

　　2.非訴行政案件執(zhí)行的申請(qǐng)期限

　　行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

　　3.非訴行政案件的執(zhí)行管轄

　　非訴行政案件執(zhí)行的級(jí)別管轄原則上由基層人民法院承擔(dān)。

　　至于非訴行政案件執(zhí)行的地域管轄，則由申請(qǐng)人即行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。

　　4.非訴行政案件執(zhí)行的受理

　　5.非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行

　　（四）人民法院對(duì)非訴行政案件執(zhí)行申請(qǐng)的審查與處理

　　人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。

　　【例題15】某縣工商局對(duì)有經(jīng)營(yíng)違法行為的某企業(yè)給予罰款處罰。3個(gè)月后，該企業(yè)既未送交罰款，又未申請(qǐng)復(fù)議和向法院起訴，縣工商局即通知銀行將罰款數(shù)目從該企業(yè)賬號(hào)中劃撥出來(lái)。該企業(yè)對(duì)這一行政強(qiáng)制執(zhí)行不服，遂向縣法院起訴縣銀行。對(duì)此縣法院應(yīng)：（ ）。

　　A.可以立案

　　B.不予受理

　　C.通知縣銀行收回劃撥款

　　D.通知縣工商局退還罰款

　　【答案】B

　　【解析】《行政訴訟法》第66條規(guī)定，公民法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。相對(duì)人既不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴的具體行政行為是生效的行政行為，有可執(zhí)行內(nèi)容的當(dāng)事人必須執(zhí)行該行為的內(nèi)容。相對(duì)人對(duì)該執(zhí)行行為的起訴法院應(yīng)當(dāng)不予受理。