第六章 行政復(fù)議法律制度

　　考情分析：

　　本章內(nèi)容較為重要。歷年考試中以選擇題為主，綜合分析也有涉及。

　　應(yīng)了解內(nèi)容：行政復(fù)議的概念和特征；行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念和范圍；稅務(wù)行政復(fù)議的概念和特征。

　　應(yīng)熟悉內(nèi)容：行政復(fù)議的基本原則；行政復(fù)議中的抽象行政行為審查。

　　應(yīng)掌握內(nèi)容：行政復(fù)議的受案范圍、申請人、被申請人、第三人；行政復(fù)議管轄；行政復(fù)議申請和受理；行政復(fù)議的審理；行政復(fù)議中止和終止；行政復(fù)議和解與調(diào)解；行政復(fù)議決定及其執(zhí)行；稅務(wù)行政復(fù)議的范圍和管轄；稅務(wù)行政復(fù)議申請和受理；稅務(wù)行政復(fù)議審理中的證據(jù)；稅務(wù)行政復(fù)議決定。

　　歷年考試分值在10分左右。

　　內(nèi)容精講：

　　第一節(jié) 行政復(fù)議概述

　　一、行政復(fù)議的概念和特征

　　（一）行政復(fù)議的概念

　　行政復(fù)議，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。

　　（二）行政復(fù)議的特征

　　⑴行政復(fù)議以行政相對方的申請為前提；

　　行政復(fù)議是一種依申請的行政行為，它以行政相對方的申請為前提，而不是行政機(jī)關(guān)依照自己的職權(quán)主動進(jìn)行的。

　　⑵行政復(fù)議權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使；

　　⑶行政復(fù)議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，同時附帶審查部分抽象行政行為。對抽象行政行為不能直接提起行政復(fù)議，如果行政相對人認(rèn)為抽象行政行為違法，可以在對具體行政行為提出復(fù)議申請的同時一并提出對抽象行政行為的審查申請，并且提出審查的抽象行政行為也只能是特定的規(guī)范性文件，不包括規(guī)章級次以上的規(guī)范性文件。

　　二、行政復(fù)議的基本原則

　　（一）合法原則

　　主要內(nèi)容是：

　　1.履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法；

　　2.審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法；

　　3.審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。

　　（二）公正原則

　　主要內(nèi)容是：

　　1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩方面審查被申請的具體行政行為。

　　2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明所有與案件有關(guān)的事實，并作出準(zhǔn)確的定性。

　　3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)。

　　（三）公開原則

　　主要內(nèi)容是：

　　1．行政復(fù)議過程公開；

　　2.行政復(fù)議依據(jù)公開；

　　3.復(fù)議的結(jié)果和作出決定的理由公開。

　　（四）及時原則

　　主要內(nèi)容是：

　　1.受理復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)及時。

　　2.復(fù)議案件的審理要嚴(yán)格遵守審理期限的規(guī)定；

　　3.作出行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時；

　　4.對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　（五）便民原則

　　便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議申請人提供必要的便利，從而確保公民、法人或其他組織充分行使復(fù)議申請權(quán)。

　　（六）禁止不利變更原則（新增）

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。