第一節 行政法概述

　　一、首先要了解行政、行政權、行政法的概念。

　　1、行政，即“公共行政”，指國家行政機關或依法享有行政權的組織對國家與公共事務的決策、組織、管理和控制。

　　2、行政權是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機關執行法律規范、實施行政管理活動的權力，是國家政權的組成部分。有三層含義：一是行政權來源于國家憲法和法律;二是行政權由國家行政機關代表國家行使，立法機關、司法機關以及其他國家機關各司其職;三是行政權是國家政權組成之一。

　　3、行政法的概念(熟悉)

　　行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監督和對其后果予以補救的法律規范的總稱。有以下四層含義：

　　(1)行政法是設定行政權力的法(事前控權);如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政監察法》和《行政處罰法》等。

　　(2)行政法是規范行政權力如何行使和運用的法(事中控權);如，《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》和《行政處罰法》等。

　　(3)行政法是監督行政權力的法(全程控權);如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關于司法機關對行政權力監督的規定，在憲法中規定國家權力機關對行政權力的監督。

　　(4)行政法是對行政權力產生的后果進行補救的法(事后控權)。如，《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。

　　【例題】在我國目前的法律體系中，( )是規范行政權行使和運行的特別行政法。

　　A、《行政監察法》

　　B、《行政處罰法》

　　C、《稅收征收管理法》

　　D、《治安管理處罰法》

　　答案：CD

　　解析：《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》是特別法，而《行政處罰法》是統一規范行政權力的運用及行使的普遍適用的規則。

　　二、行政法的基本原則

　　行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。

　　1、行政合法性原則

　　行政合法性原則，是指行政權的存在、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。

　　提示：合法性原則要求行政機關實施行政管理不僅應遵循憲法、法律，還要遵循行政法規、地方性法規、行政規章、自治條例和單行條例等，既要符合實體法，義要符合程序法。合法性原則主要包括兩個方面的內容：

　　(1)行政權力的存在有法律依據;(2)行政權力必須按照法定程序行使。

　　2、行政合理性原則

　　行政合理性原則，是指行政行為的內容要客觀、適度、符合理性。其產生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。合理性原則包括以下內容：

　　(1)行政行為應符合立法目的;

　　(2)行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上;

　　(3)平等地適用法律規范，符合公正法則;

　　(4)符合自然規律和社會道德。

　　3、行政應急性原則

　　應急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據的或與通常狀態下的法律規定相抵觸的措施。它是現代行政法治原則的重要內容，是合法性原則的例外。但應急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應急權力同樣是行政法治原則所不容許的。

　　行政應急權力的行使應符合四個條件：一是存在明確無誤的緊急危險;二是非法定機關不得行使應急權力，否則無效，除非事后經有權機關作出特別決定予以追認;三是行政機關作出應急行為應接受有權機關的監督，尤其是權力機關的監督;四是應急性權力的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內。

　　例題：根據行政應急性原則，行政機關在一定條件下可以采取( )的措施。

　　A、與通常狀態下法律規定相抵觸

　　B、拒絕接受國家機關監督

　　C、無需考慮負面損害大小

　　D、排斥法律控制

　　答案：A