三、行政法的淵源

　　1、行政法的淵源

　　(1)憲法;比如：國務院的職權，地方政府的職權。

　　(2)法律

　　法律包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人大常委會制定的一般法律。 在行政法律規范中：《行政訴訟法》、《行政處罰法》屬于基本法律;《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復議法》等屬于一般法律。

　　(3)行政法規;國務院制定。

　　(4)行政規章;行政規章分為部門規章和地方規章。

　　部門規章是由國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構制定的規定、辦法、實施細則、規則等規范性文件的總稱。

　　地方規章由各省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經濟特區市的人民政府規制定的普遍適用于本地區行政管理工作的規定、辦法、實施細則、規則等規范性文件的總稱。

　　解釋：立法結構是“1+3的結構”，省一級的政府能夠制定省規章。三個較大的市的政府能夠制定市規章。

　　(5)地方性法規

　　地方性法規由省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經濟特區市的人民代表大會及其常務委員會制定。

　　解釋：地方性法規的立法主體也是“1+3”的結構，“1”是指省一級的人大、人大常委會(省法規)，“3”個較大的市((市法規)有：省會市(包括省、自治區的首府)、特區市(經濟特區所在地的市四個：深圳、珠海、汕頭、廈門)、國批市(國務院批準的較大的市18個)。

　　(6)民族自治條例、單行條例

　　民族自治條例和單行條例;簡稱自治法規，它是一種特殊的地方性法規，它的立法主體是三個，自治區、自治州、自治縣的人大，自治區的自治法規相當于省法規，自治州、自治縣的自治法規相當于市法規。

　　自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。

　　(7)行政法的其他淵源

　　除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國際條約和協定中涉及國內行政管理的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機關與執政黨、社會組織聯合發布的規范性文件。

　　【例題1】在我國， ( )構成行政法的重要淵源。

　　A、全國人大制定的行政基本法律

　　B、人民法院審理行政案件作出的判決

　　C、行政合同

　　D、國務院部門作出的行政解釋

　　E、行政規章

　　答案：ADE

　　2、行政法淵源中效力沖突的解決方式

　　(1)法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

　　(2)行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

　　(3)根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

　　(4)國務院部門規章與地方性法規之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定;認為應當適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決。

　　(5)各部門規章之間、各部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，它們對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

　　例題：根據《立法法》規定，下列關于法律效力沖突的表述中，正確的是( )。

　　A、法律之間發生法律效力沖突由全國人民代表大會裁決

　　B、行政法規之間發生法律效力沖突由國務院裁決

　　C、部門規章與部門規章之間發生法律效力沖突由國務院裁決

　　D、部門規章和地方規章之間發生法律效力沖突由全國人大常委會裁決

　　E、根據授權制定的法規與法律之間發生法律效力沖突由全國人大常委會裁決

　　答案：BCE

　　解析：A項是錯誤的。法律之間的效力沖突由全國人大常委會裁決;行政法規之間的效力沖突由國務院裁決;各部門規章之間、各部門規章與地方政府規章之間的法律沖突由國務院裁決。因此B、C是正確的，D是錯誤的。根據授權制定的法規與法律之間發生法律效力沖突由全國人大常委會裁決。因此，E項也是正確的。

　　【例題2】根據行政法的淵源理論，( )屬于行政法規。(2008年)

　　A、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》

　　B、《稅務行政處罰聽證程序實施辦法》

　　C、《企業所得稅法實施條例》

　　D、《行政復議法實施條例》

　　E、《海關行政處罰實施條例》

　　答案：ACDE

　　解析：行政法規是國務院根據憲法和法律制定的規范性文件。選項B的制定主體是國家稅務總局，屬于部門規章。