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小規模納稅人自開專用發票的發展歷程
在“放管服”理念指導下，小規模納稅人不能自開專票的制度約束不斷被突破。近日，國家稅務總局印發《關于實施第二批便民辦稅繳費新舉措的通知》，明確全面推行小規模納稅人自行開具增值稅專用發票。下面我們來看看小規模納稅人自開專用發票的發展歷程~
一、 不能自開階段：國稅發[2006]156號
《增值稅專用發票使用規定》（國稅發[2006]156號）第十條規定，增值稅小規模納稅人（以下簡稱小規模納稅人）需要開具專用發票的，可向主管稅務機關申請代開。
二、 小范圍試水自開：國家稅務總局公告2016年第44號（已廢止）
《國家稅務總局關于部分地區開展住宿業增值稅小規模納稅人自開增值稅專用發票試點工作有關事項的公告》（國家稅務總局公告2016年第44號）規定，自2016年8月1日起，全國91個城市月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的住宿業增值稅小規模納稅人（試點納稅人）提供住宿服務、銷售貨物或發生其他應稅行為，需要開具專用發票的，可以通過增值稅發票管理新系統自行開具，主管國稅機關不再為其代開。
三、 第一次擴圍：國家稅務總局公告2016年第69號（已廢止）
《國家稅務總局關于在境外提供建筑服務等有關問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第69號）規定，自2016年11月4日起，全面開展住宿業小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點。月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的住宿業小規模納稅人提供住宿服務、銷售貨物或發生其他應稅行為，需要開具增值稅專用發票的，可以通過增值稅發票管理新系統自行開具，主管國稅機關不再為其代開。
四、 第二次擴圍：國家稅務總局公告2017年第4號（已廢止）
《國家稅務總局關于開展鑒證咨詢業增值稅小規模納稅人自開增值稅專用發票試點工作有關事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第4號）規定，自2017年3月1日起全國范圍內月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的鑒證咨詢業增值稅小規模納稅人（以下簡稱“試點納稅人”）提供認證服務、鑒證服務、咨詢服務、銷售貨物或發生其他增值稅應稅行為，需要開具專用發票的，可以通過增值稅發票管理新系統自行開具，主管國稅機關不再為其代開。
五、 第三次擴圍：國家稅務總局公告2017年第11號（已廢止）
《國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第11號）規定，自2017年6月1日起，將建筑業納入增值稅小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的建筑業增值稅小規模納稅人（以下稱“自開發票試點納稅人”）提供建筑服務、銷售貨物或發生其他增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發票的，通過增值稅發票管理新系統自行開具。
六、 第四次擴圍：國家稅務總局公告2017年第45號（已廢止）
《國家稅務總局關于增值稅發票管理若干事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第45號）規定，自2018年2月1日起，月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業增值稅小規模納稅人（以下簡稱試點納稅人）發生增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發票的，可以通過增值稅發票管理新系統自行開具。
七、 第五次擴圍：國家稅務總局公告2019年第8號
《國家稅務總局關于擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍等事項的公告》（國家稅務總局公告2019年第8號）規定，自2019年3月1日起，將小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍由住宿業，鑒證咨詢業，建筑業，工業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，擴大至租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，居民服務、修理和其他服務業。上述8個行業小規模納稅人（以下稱“試點納稅人”）發生增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發票的，可以自愿使用增值稅發票管理系統自行開具。
八、 全面推行階段：稅總函〔2019〕243號
《國家稅務總局關于實施第二批便民辦稅繳費新舉措的通知》（稅總函〔2019〕243號）規定，全面推行小規模納稅人自行開具增值稅專用發票。稅務總局進一步擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票范圍，小規模納稅人（其他個人除外）發生增值稅應稅行為、需要開具增值稅專用發票的，可以自愿使用增值稅發票管理系統自行開具。
九、 總結
1、 在“放管服”理念指導下，小規模納稅人不能自開專票的制度約束不斷被突破。
2、 小規模納稅人可自開專票遵守循序漸進、分階段分行業進行，直至現在的全面推行。
3、 有一點，必須注意：小規模納稅人銷售其取得的不動產，需要開具增值稅專用發票的，仍應當按照有關規定向稅務機關申請代開。這一點是小規模納稅人自開專票時，稅局代開專票的“自留地”。
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