內容摘要：中國建筑則在京召開建筑業務“營改增”研討會，要求各單位抓緊完善“營改增”工作方案。

年總產值近16萬億的建筑業有望在今年納入營業稅改增值稅(下稱“營改增”)范圍。

但建筑行業內部測算的結果擔心，由于增值稅抵扣鏈條不完整，營改增后建筑業企業稅負短期內可能有所增加。

針對建筑業、房地產業、金融業和生活服務業即將納入營改增的改革進程，負責推進營改增改革的財政部也表示，改革方案設計需十分慎重，既要統籌好增值稅的中性原則與稅收對經濟的調節作用，又要兼顧到稅制的統一性與各行業的特殊性，還要處理好營改增的減稅與財政的可持續發展，凝聚各界對營改增的改革共識。

安永間接稅合伙人周澔宇對《第一財經日報》表示，營改增對建筑業是否利好，絕不能只盯著稅負增減，而是要看最終企業利潤率的變化。

從長遠看，營改增將推動建筑業生產方式的轉變，促進建筑企業進一步加強內部管理和控制，加快轉型升級。而且作為基礎行業的建筑業實施營改增也有利于降低整個社會的稅負水平。

業內預計建筑業營改增上半年推行

國務院明確提出，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革，2015年被外界看作營改增的收官之年。

財政部稅政司2月6日發布的《2014年營改增工作進展情況》稱，尚未改革的行業包括建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，據統計，上述行業涉及800余萬戶企業，年營業稅稅額約1.6萬億元。這些行業戶數眾多、業務形態豐富、利益調整復雜。

周澔宇對本報記者表示，建筑業營改增很可能跟房地產業營改增一起在上半年推出，而相關文件則會較快出臺。

早在2011年底公布的《營業稅改征增值稅試點方案》中，建筑業就明確適用增值稅一般計稅方法，稅率定為11%。

但建筑業內部據此測算企業稅負增減情況認為，短期稅負可能上升。

中國建設會計學會會長秦玉文撰文稱，根據住建部2012年對百戶以上企業的抽樣調查，按照實際能夠拿到進項稅發票的財務數據測算，稅負將會增加。

同中央一樣，地方的建筑行業協會在測算改革的成效。

浙江省住建廳2013年調研當地26家建筑企業發現，26家企業2011年應繳營業稅及附加總計為14.27億元，平均稅負為3.35%。如果實施增值稅后，應繳增值稅及附加總計為26.07億元，平均稅負為6.13%。

經過為期三個月的調研后，武漢市建筑業協會2013年也發布了“營改增”專項調研報告。其中，以湖北某中型建筑企業的測算進行分析，如營業稅改增值稅后，在現有的進項稅抵扣條件下，可能多繳納稅費為495.73萬元。

因此，中國建筑業協會曾希望有關部門就適用11%的稅率造成的企業稅負增長情況進行聯合調研，建議建筑業適用6%的增值稅稅率，并與未試點行業同步實行營改增。

前期營改增試點經驗表明，抵扣鏈條上的企業總體是減負的，某些環節和少數企業稅負增加可能只是暫時現象。周澔宇對本報記者表示，據他了解，政策制定者目前并未把6%稅率作為考慮重點，而是會整體考慮改革后建筑業上下游的稅負影響，現在了解下來建筑業還是會實行11%稅率。

抵扣鏈條不完整或成稅負增加主因

建筑行業營改增后可能增加稅負，或緣于建筑行業增值稅抵扣鏈條不完整。

秦玉文舉例稱，建筑施工企業購進的大部分磚瓦、白灰、砂石、土方等地方料以及部分小五金等零星材料，多數是就地取材、當地采購。采購時所面對的供應商，一般均為小規模納稅人，甚至是個體戶、農民，難以取得增值稅專用發票，無法進行納稅抵扣。這在建筑施工企業中，是極其普遍的客觀現象。同樣的問題也出現在商業混凝土上。

周澔宇表示，增值稅是流轉稅，稅負可以轉嫁給下游企業，但建筑業稅負能不能轉嫁給房地產業、轉嫁多少并非它自己說了算，要看具體企業間的議價能力。

“如果建筑業能提高價格，把銷項稅全部或大部分轉嫁給房地產企業，那相比以前稅負會有所下降。但如果不能，稅負會有所增加。看起來，房地產行業更加強勢，加之一些合同都已經簽訂好，所以建筑業稅負會有所增加。”周澔宇稱。

除了原材料抵扣稅項，企業還關心營改增后一系列細節問題如何解決。比如改革后一些老合同難以獲得抵扣稅票，完全由建筑業企業承擔增值稅可能增加企業稅負。類似新老合同問題在前幾年的營改增試點行業出現過。

周澔宇稱，一般解決老合同問題有兩種方式。第一種簡單直接，按照納稅義務時間來處理，老項目老辦法、新項目新辦法。第二種方法是給予老合同一個過渡期，過渡期內的老合同按照營業稅計稅方法處理，而新工程項目則按照增值稅計稅方法處理。

周澔宇認為，營改增對建筑業是否利好，絕不能只盯著稅負率(納稅/收入)增減，而是要看最終企業利潤率的變化。“因為稅負口徑不一，營業稅作為價內稅，稅負率直接代表稅收成本的多少。但增值稅由于是價外稅的關系，通常意義上的稅負率完全不能說明企業的負擔問題。所以單看稅負率高低并不能判斷實施增值稅后對企業的好壞，還要比較前后的利潤率變化。”

大企業已經牽頭主動適應

不過，營改增對建筑業帶來的好處也不少，這包括消除企業重復納稅，提高市場競爭力；有利于建筑業及其上下游產業的融合，促進行業規范和健康發展；促進全行業的結構形式更趨合理，朝“總承包—專業承包—勞務分包”的金字塔形結構調整等。

另外，營改增為全社會減稅的結果有目共睹。來自財政部的數據顯示，去年營改增已經為全社會減稅1918億元。

據《第一財經日報》了解，為了積極適應營改增改革，作為行業龍頭的國有建筑企業已經先行而動。比如，中交集團專門成立了總部及各級單位“營改增”工作領導小組以及工作辦公室，制訂了“營改增”工作實施方案和具體事項。目前，在公司總部的引領下，整體公司的“營改增”工作進展比較順利。一些分公司積極與業主溝通加強清欠，逐筆翻閱憑證，做好稅收籌劃。

中國建筑則在京召開建筑業務“營改增”研討會，要求各單位抓緊完善“營改增”工作方案，進一步健全組織體系和責任體系，做好重點問題的摸底調查，加強政策學習和研究，進行制度建設和流程再造，重視增值稅發票管理，在稅改中實現財務管理的價值創造。