社保作為民生之基，一直是公眾關注的熱點。人口老齡化來襲，養老金如何持續？老人退休了，異地看病報銷通道是否暢通？社保費率降低，企業負擔減輕了，職工權益是否受影響？百姓的“養命錢”如何更好保值增值？兩會期間，人社部部長尹蔚民回應網民強烈關注的社保問題。

關于養老金的持續問題

尹蔚民：我最操心的是養老保險基金可持續發展的問題

以養老保險為例，在可持續性方面是我們非常擔憂和非常操心的一個問題，這個問題我覺得它最根本的還是人口老齡化這樣一個大的背景下給我們養老保險制度帶來的巨大沖擊。

我們的養老保險制度建立的時候，當時的人口撫養比全國是5：1，也就是說5個人養一個人。經過近30年的發展，人口老齡化在中國飛速前進，現在我們的撫養比已經降到了2.8：1，也就是說2.8個人養一個人。再往前看，人口老齡化的速度會越來越快，這樣對我們的制度沖擊非常大，這不僅僅是中國養老保險制度遇到的問題，是世界各國養老保險制度遇到的共性問題。所以我最操心的就是這個問題，就是養老保險基金能夠可持續發展的問題。

農民工流動打工，養老金如何保障？

尹蔚民：養老保障待遇可以轉移是可以轉移的，實際上這個問題我們已經解決了，就是養老保險制度的轉移接續，剛才他講到在不同城市之間，他流動打工，各地都有一些記錄，現在我們在政策規定上非常明確，就是從長從戶籍地。從長就是你在哪個地方打工的時間長就以這個地方為你最后養老待遇的計發所在地，或者在各個城市打工的時間都差不多，最后以戶籍地為準，而且無論你在哪個地方打工，你繳納的養老保險費用，包括社會統籌和個人費用，都隨著你打工地的轉移是可以接續的，如果最后你決定不在城鎮住了，我回家去養老，退回到農村去，你的所有養老保障待遇是可以轉移的，這點請他放心。

當然，剛才他講到他同時參保，既參加城鎮職工養老保險，也參加城鄉居民的養老保險，這個是大可不必，他參加一種養老保險就行，而且我們鼓勵他參加城鎮職工養老保險。

一億多人沒有納入養老保障，難題如何解決？社保工作關乎國計民生，這項制度如何去保證公平性？接下來有哪些打算？

尹蔚民：我們在實施“全民參保計劃”。

我們國家養老保險制度的建立，用了短短不到30年的時間走過了西方發達國家100多年發展歷史的過程。實際上是三個方面在努力：第一，公平性。第二，可持續性。第三，流動性。

比如說在養老保險制度方面，我們現在最需要解決的就是它的公平性，也就是說我們覆蓋率89%，那還有一億多的人沒有納入到這個范圍，這是最大的不公平。

而沒有納入的主要是什么人呢？是靈活就業人員和中小微企業的在職人員。所以我們在實施"全民參保計劃"。這些人沒有參保有兩方面原因，一個方面就是參保人自身，都是年輕人，對自己的養老還沒有那種急迫的感覺，還覺得非常從容，老離自己還很遠。但他不知道我們社會保障的一個內在要求是，你參加的時間越長，繳費越多，將來你的保障水平越高，我們叫長交多得、多交多得。還有一個就是他所在單位的原因，就是說這些單位法治意識不強，規避參保。所以我們就要采取多方面措施解決這方面的問題，這是最大的公平性問題。

異地就醫結算年底實現，是否意味著可以隨意轉診？

尹蔚民：異地就醫結算需符合轉診條件

李克強總理去年在兩會記者會上明確表示，兩年時間建立全國的醫保結算平臺，實現異地就醫的直接結算。當時我們就是三步走的目標。第一步，首先實現省內異地就醫的直接結算，去年底全國30個省市自治區都已經實現了，除西藏以外。第二步目標就是我們要在今年上半年實現異地退休安置人員跨省異地就醫直接結算。子女在外面工作，老人退休了，把他接過去在異地直接可以看病就醫結算。第三個目標就是在今年年底之前，我們要實現所有符合轉診條件的人員異地就醫結算。

當然我講的符合轉診條件，不是說所有人想上大醫院看病就上大醫院看病，因為我們醫療改革一個很重要的指向就是分級診療，就是一般的小病、常見病就不要往大醫院跑，就近就地就醫。  

社保費率降低，職工權益是否受影響？ 去年總理在記者招待會上就五險一金問題表態，讓企業減輕一點負擔，讓職工能多拿一點現金。有網友就擔心了，職工的福利會不會變相的縮減？

尹蔚民：無論怎么降社保費率，職工權益都不會受影響

首先非常明確地說，無論怎么樣降低社保的費率，職工個人的權益都不會受到影響，這是首先必須要肯定的。

當然，我們國家現在社保費率有人認為比較高，這是歷史形成的。以養老保險為例，我們國家在建立養老保險制度的時候，相當一部分已經退休的人員，過去沒有繳過費，我們就把他視同繳費。還有一部分當時在社保制度建立之前已經參加工作，在社保制度建立以后退休的，我們管他叫"中人"，他也有一部分視同，也就是說社保制度建立之前他的工作年限也叫做視同繳費。這一部分視同繳費人員的養老保險費用是由社保基金支付的，所以社保基金支付的負擔就比較重，所以我們當時定的養老保險的費率相對來說比較高。

這幾年我們推進供給側結構性改革，在養老、工傷、失業，這三項社會保險費率這兩年都在降低。降低之后這兩年我們為企業節省成本大約是1300億。今年前不久我們又發了文件，失業的保險費率再階段性降低0.5個百分點，這樣如果能夠實施到位的話，也能夠降低200億左右。

我們兩方面都在把握：在我們基金正常運行，參保人待遇不受到影響的前提下我們適當地降低一些費率，既為企業減輕了負擔，也使參保人的權益不受影響。

養老金盤子越來越大，養命錢如何保值增值？  

尹蔚民：投資運營是以安全性為第一位

養老金的投資運營根本目的是讓養老保險基金能夠可持續的發展的一種方式，讓它保值增值。所以我們一直在做讓養老保險基金投資運營的準備，前年國務院正式作出了決定，就是我們制定了一個條例，養老保險投資運營的辦法，允許社會養老基金開始進行投資運營。

當然，這個投資運營是以安全性為第一的。因為是老百姓的養命錢。這樣要保證投資運營的安全，需要具備多方面的條件。一個是我們要指定專門的機構，這塊錢是以省為單位，委托全國社會保障基金會來統一的投資運營。

另外在投資的品種方面是多渠道的投資，就是不僅僅是股市這一個方面。因為我們投資的渠道多樣化，這樣對基金的安全是至關重要的。特別是在國家的層面，可以買國債，可以投入一些基礎設施，特別是一些我們能看到，效益比較好的基礎設施。另外，資本市場。資本市場里面也是多種組合。我們規定了一個投入股市的比例。

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