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備考信息
根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》,政府投資項目與企業投資項目決策的區別,主要體現在以下四個方面:
1.投資主體和資金來源不同
政府投資項目
投資主體是政府有關投資管理部門,使用政府性資金,由政府直接投資、注入資本金、投資補助、轉貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的,要確定出資人代表。
企業投資項目
適用于企業投資(包括國有企業、民營企業或混合型合作企業),采用直接投資、合作投資等方式,不使用政府性資金的項目。
2.決策依據和目的不同
政府投資項目
為政府投資項目決策的依據是項目建議書(初步可行性研究報告)和項目可行性研究報告,分別是政府投資主管部門立項(初步決策)或決策的依據,以項目建議書(初步可行性研究報告)及可行性研究報告的批復為決策標志。
企業投資項目
為企業投資項目策劃的項目可行性研究報告,主要是為企業內部項目決策提供依據,編制的項目申請書,是政府投資主管部門辦理核準或備案行政許可的依據,以政府核準或備案為決策標志。
3.投資范圍和關注內容不同
政府投資項目
政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主,原則上不支持經營性項目。
企業投資項目
企業是投資主體,凡法律法規未禁入的行業和領域均可以投資,以經營性項目為主。企業投資項目,應符合維護國家經濟安全、合理開發利用資源、保護生態和環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面的要求。
4.決策和管理方式不同
政府投資項目
政府投資項目實行項目審批制。
采用直接投資和資本金注入方式的項目,對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的,要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上,嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。加強政府投資事中事后監管等,完善政府投資監管機制。實行政府投資項目代理建設、項目審計監督、重大項目稽查、竣工驗收和政府投資責任追究等制度,建立后評價制度。
企業投資項目
企業投資項目實行核準項目,堅持企業投資核準范圍最小化,僅對極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,政府從維護社會公共利益角度依法進行審查的,應將相關事項以清單方式列明,最大限度縮減核準事項。
除《政府核準的投資項目錄(2016年本)》的企業投資項目外,再設置任何前置一律實行備案制, 由企業按照有關規定向備案機關備案。實行備案制的投資項目,無條件,備案機關通過投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳,提供快捷備案服務。
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