23日晚間人民日?qǐng)?bào)發(fā)布消息稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過(guò)。這意味著已經(jīng)試點(diǎn)多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

雖然改革方案具體內(nèi)容尚未公布，但已披露的信息顯示，改革的基本思路就是要從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

多年改革難題破冰終獲破冰，但這牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革是否能順利推進(jìn)，還有待觀察。尤其在養(yǎng)老金缺口和財(cái)政收入放緩的壓力下，公務(wù)員養(yǎng)老金的錢從哪里“找”？

多年改革難題，為何今破冰？

當(dāng)前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，因此，養(yǎng)老金雙軌制一直備受詬病，社會(huì)上呼吁并軌的聲音不斷。

對(duì)此，今年5月開始全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等幾個(gè)方面為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，49％的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

養(yǎng)老金并軌方案的通過(guò)，標(biāo)志著實(shí)行近20年的中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。

公務(wù)員的“鐵飯碗”，還有吸引力嗎？

按照改革方案，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

也就是說(shuō)，未來(lái)公務(wù)員、事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是否意味著公務(wù)員工資待遇將出現(xiàn)下降？公務(wù)員這一鐵飯碗的含金量和吸引力是否就此減弱？

報(bào)告還提出，改革將堅(jiān)持五個(gè)同步，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

其中，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”就意味著，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)該會(huì)對(duì)這一群體的工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授認(rèn)為，改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲。因此，養(yǎng)老金并軌后，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒有太大影響。

養(yǎng)老金并軌，錢從哪來(lái)？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。

養(yǎng)老金并軌，就意味著國(guó)家本來(lái)只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢”，這就在短期內(nèi)給財(cái)政造成很大壓力。尤其近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支，錢從哪里來(lái)？

為此，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿建議，應(yīng)從解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問(wèn)題入手，同時(shí)規(guī)范這一群體的非正常福利和灰色收入，“只有把這些漏洞堵住了，才能在不增加財(cái)政支出總額的基礎(chǔ)上，‘擠’出一部分用于養(yǎng)老的錢。”

養(yǎng)老金制度改革是“一攬子計(jì)劃”中的組成部分，說(shuō)到底，還是要從公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。