省直各部門：

為進一步加強和規范安徽省省級預算評審管理工作，根據《財政部關于印發〈預算評審管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2023〕95號）有關規定，結合我省工作實際，制定了《安徽省省級預算評審管理實施細則》。現予印發，請遵照執行。

    安徽省財政廳

2023年12月27日

安徽省省級預算評審管理實施細則

第一章 總則

第一條為加強省級財政支出項目預算管理，促進預算評審科學化、規范化，提高財政資源配置效率，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號)、《財政部關于印發<預算評審管理暫行辦法>的通知》（財預〔2023〕95號）等有關規定，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱預算評審，是指省級財政部門對省直部門預算項目資金需求、支出標準等開展的評審活動，為預算編制、預算績效管理等提供技術支撐。

第三條省級預算評審要踐行零基預算改革要求，強化成本績效理念，做到與事前績效評估、績效目標管理等有效銜接，切實加強預算評審管理。

第四條省級預算評審應遵循依法依規、科學合理、客觀公正、績效導向原則，確保評審工作的規范性、真實性、準確性。

第二章 管理職責

第五條省級財政部門負責省本級預算評審工作的組織管理，制定本級預算評審業務規范、操作規程等工作規定，完善預算評審制度；明確本級預算評審項目范圍，選取項目開展評審；負責組織、監督預算評審的具體實施，組織運用評審結果；指導下級財政部門的預算評審工作。

第六條評審項目的主管部門、申報單位應積極配合財政部門完成對本部門本單位項目所開展的預算評審工作。

第三章 預算評審范圍

第七條省級財政部門組織對省直部門預算項目開展評審。

（一）符合下列條件之一的項目，優先開展評審。

1．年度新增項目中擬納入預算安排、資金需求總額在1000萬元以上的項目。

2．財政專項安排的、資金需求總額在500萬元以上的基本建設項目，如維修改造、樓堂館所建設等項目。

3．專業性強或技術復雜、資金需求總額在300萬元以上的項目，如新設機構開辦類、慶典會展類、信息化建設類等項目。

4．其他需要優先評審的項目。

（二）可選擇評審項目。根據年度預算審核需要，結合預算評審任務情況，對執行中需要預算評審給予專業支撐的項目，可選擇重點項目開展評審。對巡視、審計、財會監督、預算績效管理等發現問題的項目，制定支出標準需要評審的項目和其他確有評審必要性的項目，可以單獨安排抽選，抽選結果應內部公示。

第八條按照節約高效原則，對以下項目原則上無需開展評審，相應不列入優先評審范圍和可選擇評審范圍：

（一）人員類項目和公用經費項目；

（二）已出臺政策或文件中明確資金數額的項目；

（三）已開展過預算評審且項目支出總額或年度資金需求未增加的項目；

（四）財政部門已開展過事前績效評估且對財政資金需求出具明確意見的項目；

（五）按財政部門規定或認定的支出標準和任務量可直接測算資金需求的項目；

（六）按規定由項目主管部門(指負責專項資金管理并審核相關單位申報項目的部門)負責評審并批復立項、可行性研究報告、任務書等文件的項目；

（七）項目內容敏感、知悉范圍有嚴格限定的項目；

（八）項目資金需求額度低于同級財政部門規定金額標準的項目；

（九）財政部門規定不需評審的其他項目。

第四章 預算評審內容和方法

第九條預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內容，其中延續性項目的評審應當將以前年度的預算執行情況、預算績效管理情況等作為重要參考，做好事前績效評估和預算評審工作的有效銜接。

（一）項目的必要性、可行性、完整性。

1．必要性。主要是項目立項依據是否充分，項目內容是否與國家有關重大決策部署、法律法規和有關行業政策、發展規劃相符；與部門職責銜接是否緊密；與其他項目是否存在交叉重復。

2．可行性。主要是項目實施方案是否具體可行、任務是否明確、實施條件是否具備，項目預算規模與計劃方案、目標任務是否匹配，預期投資進度與預期工作進展是否匹配。

3．完整性。主要是項目立項是否按規定履行相關程序，內容范圍、目標任務、規模標準是否清晰明確，預算申報材料及相關依據資料是否齊全。

（二）預算的合規性、合理性、經濟性。

1．合規性。主要是項目內容是否符合財經法律法規等。

2．合理性。主要是項目是否與經濟社會發展水平、本級財力水平相適應，是否屬于本級支出責任，支出內容是否真實，經費測算依據是否充分、方法是否得當等。

3．經濟性。主要是項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標準測算，是否精打細算。

（三）績效目標審核。主要是對績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進行審核。

（四）支出標準審核。主要是對編制預算時使用的支出標準是否適用進行審核。

（五）其他評審側重點審核。根據項目實施需要，對項目性質、資金來源等情況進行審核。

第十條圍繞項目支出預算評審內容，綜合運用政策評估、比較分析、工作量計算、成本效益分析、市場詢價、專家咨詢、現場核實等方法實施評審。

第十一條預算評審的依據包括：

（一）國家相關法律、法規；

（二）國民經濟和社會發展政策和規劃；

（三）財政部門或財政部門會同相關部門出臺的資金管

理、預算管理、國有資產管理辦法等；

（四）部門職能職責、中長期事業發展規劃，以及年度工作計劃、重點工作安排；

（五）項目立項依據文件，項目實施方案，合同及相關制度文件等；

（六）相關歷史數據、行業標準、計劃標準、支出標準等；

（七）項目事前績效評估資料及以前年度預算績效管理情況；

（八）其他項目相關的依據材料。

第五章 評審組織管理

第十二條省級財政部門根據預算管理權限和預算評審范圍規定，綜合考慮事前績效評估、績效評價、支出標準制定等任務需求，合理確定預算評審任務，并明確相關項目評審的原則、依據、重點、時限等。在預算編制“一上”階段，省財政廳歸口業務處對各部門申報的項目進行初步審核，確定擬納入預算安排的項目，并提出擬評審項目建議，由預算處匯總后確定需要進行評審的項目；在預算執行階段，歸口業務處對需要預算評審給予專業支撐的項目，經會預算處后，下達給評審機構。

第十三條省級預算評審流程為：

（一）前期準備。財政部門確定預算評審任務后，通知項目主管部門做好評審準備。項目主管部門和申報單位應當積極配合評審機構，按要求在規定時限內提供相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

（二）制定方案。評審機構根據評審任務要求制定評審方案。評審方案應包括基本情況、評審重點關注內容、評審方法和依據、評審工作組成員、評審時間及進度安排等。

（三）實施評審。評審機構根據評審方案實施項目評審。評審中加強信息溝通，初步評審結論形成后，應及時反饋給組織評審的財政部門，由財政部門或者財政部門授權評審機構,與項目主管部門或申報單位正式交換意見。評審機構根據有關意見對評審結論進行完善，并出具評審報告。對評審報告存在較大爭議或發現評審質量存在嚴重問題的，由評審機構進行復審或者財政部門選取其他評審機構重新評審。

（四）報告及歸檔。評審報告應包括基本情況、評審依據、評審結論、問題和建議，如有項目申報單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報告中一并體現。出具報告后，評審機構應當及時整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。

第十四條省級財政部門應當加強預算評審工作的保密管理，嚴控涉密項目知悉范圍，嚴格涉密資料使用、保存、復制和銷毀管理。

參與涉密項目評審的單位、中介機構、專家需具備國家保密法律法規要求的資質，滿足相應場地、人員、設備、檔案管理等條件，按照有關規定履行簽署保密協議或保密承諾書等保密管理程序。

受委托的中介機構評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項目相關信息。

第六章 評審實施管理

第十五條省預算評審中心作為省級財政評審機構，承擔省財政廳預算處組織確定并下達的評審任務，組織專家或委托有相關資質的中介機構開展評審，接受省財政廳預算處對評審項目相關政策業務的指導。

第十六條省級財政評審機構要聚焦客觀公正開展評審工作，加強業務能力建設，提升評審專業能力，提高評審工作效率，原則上在接到評審任務15個工作日內出具評審報告，對于集中下達的批量評審任務，在接到評審任務45個工作日內出具評審報告。

省級財政評審機構對評審報告負責，按照要求對評審報告進行解釋。省財政廳預算處、歸口業務處負責運用評審結果，對利用評審結果形成的預算安排予以解釋，不得將預算審核主體責任轉交評審機構。

第十七條省級財政評審機構組織專家評審的，應根據工作需要建立預算評審專家庫，原則上應從專家庫中抽取符合相關專業要求的專家開展評審，明確專家遴選、考評、退出等機制。

加強專家參與評審管理，嚴肅工作紀律和工作要求，接受委托的專家應當客觀公正開展工作，對出具的評審意見負責。專家與項目申報單位存在聘用、合作等可能影響評審公正性關系的，應主動回避，不得參與相關項目評審。同一專家不得接受不同主體委托參與對同一項目的論證、評審等工作。

第十八條省級財政評審機構委托中介機構從事評審的，應當嚴格按照政府采購、政府購買服務的制度和要求，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式，或從省直單位預算績效管理類框架協議供應商中，擇優選取專業能力突出、機構管理規范、執業信譽較好的中介機構參與評審工作，向中介機構付費應當符合相關規定。

接受委托的中介機構應當在委托方指導下獨立開展評審工作。中介機構與項目申報單位有利益關聯關系，或評審項目可能影響中介機構利益的，應主動回避，不得參與相關項目評審。中介機構參與相關項目評審后，不得向項目申報單位承攬設計、造價、招標代理、監理、審計等有利益關聯關系的業務。同一中介機構不得接受不同主體委托開展對同一項目的論證、評審等工作。

第七章 結果運用

第十九條省級財政部門應當加強預算評審結果運用，結果運用的方式包括：

（一）將評審結果應用于預算安排。財政部門要將評審結果作為審核預算申請的參考。被評審項目預算安排金額一般不應超過評審結果，確需超出評審結果安排預算的，應由相關部門、財政部門嚴格論證后，在部門、單位預算審核測算過程中作出重點說明。

（二）提高部門預算編報質量。財政部門根據預算評審中發現的問題，向預算申報部門提出改進預算編制的意見建議。對評審中發現虛報基礎數據或資金需求的部門、單位，財政部門可酌情核減部門、單位預算。對預算審減率低、預算申報質量較高的部門、單位，財政部門可在預算安排、績效考核等方面予以激勵。

（三）推進支出標準體系建設。財政部門應當結合預算評審，強化對評審數據的積累和有效利用，加強對同類項目評審情況的總結分析，逐步建立共性項目的支出標準和規范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標準拓展。

（四）支撐預算績效標準體系建設。財政部門應加強共性項目績效目標的審核分析，發揮預算評審支撐預算績效標準體系建設的作用。

第八章 實施保障

第二十條省級預算評審所需經費按照“誰委托誰付費”的原則，由組織評審的財政部門承擔。評審機構和專家不得向被評審單位收取任何費用。

第二十一條省級財政部門應當嚴格按照法律、行政法規和制度規定組織開展預算評審，財政部門內設機構及工作人員不得違規干預預算評審結果，不得向評審機構提出審減率等指令性要求，存在違反本實施細則規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任。

財政評審機構及工作人員、參與評審專家、中介機構人員存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任。

第九章 附則

第二十二條省直部門自行開展的預算評審，可參照本實施細則有關原則，明確評審分工，規范評審程序，強化結果運用。

第二十三條本實施細則自2024年1月1日起施行，省財政廳此前相關規定與本實施細則不一致的，按照本實施細則執行。