各市、縣（市、區(qū)）財政局，省級各部門，各會計師事務(wù)所：

近年來，各地各部門在開展財政財務(wù)管理等工作中，充分發(fā)揮會計中介機構(gòu)專業(yè)能力，委托會計師事務(wù)所提供審計鑒證服務(wù)，對提升財政財務(wù)管理水平發(fā)揮了積極作用。但在選聘會計師事務(wù)所中，一定程度上還存在低價惡性競爭等問題，為審計鑒證質(zhì)量帶來隱患。為更好地營造公開公平、有序競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實發(fā)揮會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，現(xiàn)就規(guī)范部門預(yù)算單位選聘會計師事務(wù)所有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視選聘管理工作

會計師事務(wù)所是財會監(jiān)督體系的重要主體，在維護經(jīng)濟秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等方面發(fā)揮重要作用。規(guī)范會計師事務(wù)所選聘管理，有利于保障其依法有效履行審計鑒證職責(zé)。各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將規(guī)范選聘會計師事務(wù)所作為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序 促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)的重要舉措，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實主體責(zé)任，積極推進(jìn)規(guī)范選聘會計師事務(wù)所管理工作，加快建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機制，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)公平競爭，更好地發(fā)揮中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，不斷提升財會監(jiān)督效能。

二、嚴(yán)格規(guī)范采購方式

（一）堅持公平公正原則。各地各部門要以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為導(dǎo)向，堅持公平公正原則，不得排除、限制具有正常執(zhí)業(yè)資格的會計師事務(wù)所公平參與競爭，不得將會計師事務(wù)所的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為資格要求或評審因素，不得以股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、注冊地、行業(yè)排名等因素對會計師事務(wù)所實行差別待遇或歧視待遇。

（二）規(guī)范采購方式。選聘會計師事務(wù)所實行政府采購的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的規(guī)定，根據(jù)所需選聘會計師事務(wù)所服務(wù)的不同類別、內(nèi)容，依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、框架協(xié)議采購等方式。符合公開招標(biāo)以外采購方式法定適用情形的，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式，鼓勵選擇采用綜合評分法的采購方式。要充分考慮擬選聘會計師事務(wù)所與項目業(yè)務(wù)特征、資產(chǎn)規(guī)模等情況的匹配程度，擇優(yōu)選取專業(yè)能力突出、資質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽較好、能夠滿足服務(wù)需求的會計師事務(wù)所。對有特殊要求、只能從某一特定會計師事務(wù)所采購的公共服務(wù)項目，或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他會計師事務(wù)所采購的，可以依法采用單一來源采購方式。對于依法采用框架協(xié)議采購方式的，確定第二階段成交會計師事務(wù)所原則上可采用直接選定方式。采購人應(yīng)當(dāng)綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、便利性、用戶評價等因素，從第一階段入圍會計師事務(wù)所中直接選定。

選聘會計師事務(wù)所不實行政府采購、由單位自行采購的，應(yīng)堅持質(zhì)量優(yōu)先，按照單位的內(nèi)控制度規(guī)定擇優(yōu)選擇合適的會計師事務(wù)所。參照執(zhí)行政府采購的規(guī)定、采用競爭性采購方式的，原則上應(yīng)當(dāng)參照采用綜合評分法的采購方式。不參照政府采購規(guī)定的，可以通過綜合比選等競爭方式締結(jié)采購合同，在符合單位內(nèi)控制度的情況下，也可以直接選定會計師事務(wù)所。

三、科學(xué)設(shè)置綜合評分指標(biāo)體系

選聘會計師事務(wù)所實行政府采購、采用綜合評分法的，費用報價權(quán)重原則上不超過15%。采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式選聘會計師事務(wù)所的，原則上應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法。不實行政府采購但參照執(zhí)行政府采購規(guī)定、采用綜合評分法采購方式的，費用報價權(quán)重設(shè)置可以不參照執(zhí)行，費用報價權(quán)重原則上不超過10%。不參照執(zhí)行政府采購的規(guī)定但是采用綜合比選等競爭方式締結(jié)采購合同的，費用報價權(quán)重原則上不超過10%。采購項目有特殊要求，在符合有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的情況下，價格也可以不作為綜合比選因素。

各地各部門要遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，合理設(shè)置評分指標(biāo)，綜合反映會計師事務(wù)所的運營情況、質(zhì)量管理、審計方案、風(fēng)險防范能力、費用報價等方面因素。運營情況指標(biāo)要反映會計師事務(wù)所的專業(yè)資質(zhì)、信息化建設(shè)能力和水平、誠信情況等方面情況；質(zhì)量管理指標(biāo)要反映內(nèi)部治理、質(zhì)量管理體系等情況；審計方案指標(biāo)要反映業(yè)務(wù)經(jīng)驗、項目認(rèn)知、履約能力、審計策略等情況；風(fēng)險防范能力指標(biāo)要反映計提管理風(fēng)險基金或購買職業(yè)責(zé)任保險等情況；費用報價可選擇采用工作量法、資產(chǎn)基礎(chǔ)法、收入基礎(chǔ)法等合適的方法。鼓勵采用工作量法，反映會計師事務(wù)所根據(jù)委托業(yè)務(wù)所需實際工作天數(shù)和人數(shù)，參照一定的費用標(biāo)準(zhǔn)計算報價。綜合評分指標(biāo)體系設(shè)置可參考附件1。

四、嚴(yán)格規(guī)范選聘過程管理

各地各部門要將采購需求管理作為采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。要加強對選聘過程的管理，實現(xiàn)選聘過程全程留痕、可追溯，確保選聘工作更加公開、透明。實行政府采購的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購的規(guī)定向社會公開有關(guān)信息。不實行政府采購的，應(yīng)根據(jù)內(nèi)控制度的規(guī)定，在部門或者單位內(nèi)部公開有關(guān)信息，也可以向社會公開。實行政府采購且采用單一來源采購的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法采用單一來源采購方式，不得擴大單一來源采購的法定適用情形，嚴(yán)格執(zhí)行單一來源采購程序，不得僅以會議紀(jì)要代替采購程序。

五、認(rèn)真做好選聘報備工作

（一）上報異常報價情況。在采用綜合評分法選聘會計師事務(wù)所時，對低于平均報價50%的報價視為異常報價。各設(shè)區(qū)市財政部門于每年一季度結(jié)束前向省財政廳報送本級以及所轄縣（市、區(qū)）單位上一年度異常報價情況（見附件2）。各省級主管部門于每年一季度結(jié)束前向省財政廳報送本級及所屬單位上一年度異常報價情況（見附件3）。

（二）做好年度報送工作。各設(shè)區(qū)市財政部門應(yīng)于每年一季度結(jié)束前向省財政廳匯總填報本級以及所轄縣（市、區(qū)）單位選聘會計師事務(wù)所成交情況匯總表（見附件4）。各省級主管部門應(yīng)于每年一季度結(jié)束前向省財政廳匯總填報本級及所屬單位選聘會計師事務(wù)所成交情況匯總表（見附件5）。

各地、各部門選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)提供評估服務(wù)的，可參照本通知執(zhí)行。

本通知自2023年9月30日起試行。

浙江省財政廳

2023年8月21日

（此件公開發(fā)布）