財政部：

按照《財政部辦公廳關于做好2022年代理記賬行業管理工作的通知》（財辦會〔2022〕7號）要求，結合我區代理記賬機構年度備案工作及工作調研中發現的問題，形成我區代理記賬行業分析報告，現予以上報，請審核。

附件：寧夏回族自治區代理記賬行業分析報告

寧夏回族自治區財政廳

2022年8月27日

（此件公開發布 ?聯系人：梁琪? 聯系電話：0951-8553173）

附件

寧夏回族自治區代理記賬行業分析報告

一、寧夏代理記賬機構基本情況

截止2022年6月30日，全區取得代理記賬資格證書機構781家，較上年增長17%；2021年7月1日-2022年6月30日，全區辦理資格申請機構數160家，與上年基本持平;信息變更業務機構數90家，補發、換發證書業務機構數11家，終止撤銷業務機構數24家。

總部機構辦理年度備案業務449家，較上年增長4%；專職從業人員1951人，較上年增長65%；代理客戶數量26645家，較上年增長21%；年度總收入16611萬元，較上年增長27%；其中：代理記賬業務年度收入8789萬元,較上年增長8%。

2021年寧夏進一步完善市場監管體制機制，深化“證照分離”改革，進一步優化審批流程，實施告知承諾制，代理記賬行業持續快速發展，基本特點如下：

（一）代理記賬機構數量和規模持續增長。近幾年，國家加快優化營商環境，宏觀經濟政策有利于中小企業發展，代理記賬機構作為服務小微企業的中介組織，市場主體數量持續增長。截止2022年6月30日，寧夏代理記賬取得資格證書機構數較上年增長17%；總部機構代理客戶數量較上年增加21%，年度總收入較上年增長27%，專職從業人員較上年增長65%，行業發展前景良好。

（二）疫情影響明顯，行業主要指標增速繼續回落。2021年，面對新冠肺炎疫情巨大沖擊和復雜嚴峻的國內外經濟環境，代理記賬行業承受了一定的壓力。2021年7月1日-2022年6月30日，全區辦理資格申請機構數增幅較上年回落16個百分點;總部機構辦理年度備案機構數增幅較上年回落32個百分點；專職從業人員增幅較上年回落20個百分點；代理客戶數量增幅較上年回落30個百分點；年度總收入增幅較上年回落19個百分點。

（三）代理記賬機構地區分布不均衡。充分體現越是經濟發達、小微企業活躍的地區，代理記賬機構越是集中，也更容易形成規模、發展壯大。全區取得代理記賬資格證書機構中，銀川市586家，石嘴山市32家，吳忠市81家，固原市57家，中衛市49家。銀川市機構占比高達73%，總體分布不均衡。

（四）代理記賬市場沒有完全激活。代理記賬服務對象主要是小微企業和應當依法建賬的個體工商戶，寧夏實有市場主體中，小微企業占比高達90%以上，但小微企業對代理記賬服務認知度較低，稅務部門對部分小微企業采用核定征收稅款的方式也在一定程度上造成了代理記賬機構服務滲透率不足情況。

（五）專職會計人員增長較快，但高端人才缺乏。代理記賬機構在開展業務過程中，不僅與市場開拓人員的能力相關，另一方面會計專業人員的專業服務素質和能力也在很大程度上決定了代理記賬機構的競爭力。從調查中發現，具備從業資格證書的專職從業人員占據絕大部分，但高端人才缺乏，使得一些新興業務，如商標代理、專利代理、代開電子發票、代管會計檔案、輔助企業融資上市等業務尚未開展，代理記賬機構服務領域未能全面拓展，服務潛力未能充分發揮。

二、寧夏代理記賬行業協會工作開展情況

2021寧夏代理記賬行業協會以《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》為統領，以推動行業轉型升級為主要目標，以服務會員需求為導向，搭建行業發展的基礎平臺，深化政企合作，校企合作，培養會員單位，組織行業企業負責人培訓考察，積極推進行業自律等各方面嚴格履行行業協會職能，主要開展了以下工作：

（一）線上、線下結合，多種方式開展培訓講座

2021年協會不斷完善會員管理系統和微信公眾號，建立會員信息交流和信息共享的交流群，多維度助力會員發展，開展會計從業財稅實操能力培訓，整體提升代賬行業從業人員素質水平。3月，以《財稅行業變革》為主題進行會員線上培訓；7月，在銀川成功召開“2021年寧夏代賬機構轉型升級高峰論壇”；9月，與武漢市江都財稅集團在銀川共同舉辦《財稅公益講座》，近百家企業參加，幫助協會成員走出代賬低端困境，解決獲客難題、了解稅籌邏輯，落地稅籌業務，實現稅籌盈利。

（二）國內同行業交流會，提升行業協會影響力

一是積極參加15場國內同行業線上交流會和代理記賬機構負責人交流學習班，全面提升會員單位的營銷運作能力和核心競爭力。二是受邀出席2021年10月在海口舉辦的“中國財稅代理服務行業博覽會”，博覽會以“運用新技術、融入新時代、實現新突破、邁向高水平”為主題，與眾多代賬同行、財稅經理人、財稅行業生態伙伴深入鏈接與融合，共同探索財稅行業的有序發展。

（三）為企業單位搭建精準就業平臺

協會既是會員單位之間的橋梁，也是校企合作的橋梁，積極致力于為廣大畢業生和企業單位搭建精準就業平臺。12月8日，組織發動會員單位參加《2022屆財會類專場招聘》報名，為企業招募合格優秀實習生、培養公司后備人才、加強財會類專業屆畢業生就業，竭力探索校企合作新模式，助力高校人才精準培養、行業人力資源儲備。

（四）積極參與第四屆“誠信亮證節”

12月26日，協會會員單位以全新創意的短視頻方式在微信朋友圈等媒體全面亮證參加全國54家協會聯合官宣的“誠信亮證節”，向行政主管部門、會員單位，服務客戶、合作伙伴等社會各界展示寧夏代理記賬行業協會的形象風采，圓滿完成了一場行業大團建活動。

（五）參與制定了行業發展藍皮書編輯

作為寧夏唯一一家代理記賬行業協會，會同全國39家地方協會參與制定了《2020中國代理記賬行業發展藍皮書》，該書對于新轉型時期代理記賬行業面臨的挑戰與機遇有深入的剖析，對專業人士有重要的研究和參考價值。

三、寧夏代理記賬行業存在的問題

一是個人代理記賬和無照無證代理記賬等違法違規情形存在，低價無序加劇了代理記賬行業惡性競爭，損害了代理記賬行業整體形象，影響了行業的健康有序發展。二是行業準入門檻較低，且缺乏相應的退出機制和行政處罰手段，加大了監管難度。三是代理記賬機構規模小，抗擊打能力弱，受經濟下行壓力或疫情影響明顯。四是基層財政人員有限，監管力量不足。五是缺乏有力的法律依據和有效的監管手段，誠信系統不完善，尚未與其他監管部門實施聯合懲戒，難以形成監管合力和監管威懾。

四、推進代理記賬行業發展的措施建議

（一）結合專項整治工作，提高行業認知度

2022年8月，寧夏按照財政部工作部署，開展了代理記賬機構無證經營、虛假承諾等違法違規行為專項整治工作，對已在市場監管部門取得營業執照、但未取得財政部門許可的代理記賬機構列出清單、督促整改。清單內的企業大多缺乏行業認知，對代理記賬許可的行政審批事項及審批流程不清晰，通過此項專項整治，加大對《會計法》、《代理記賬管理辦法》等法律法規和制度的宣傳、培訓力度，提高行業認知度，切實維護代理記賬服務市場秩序，營造良好的市場環境，激發市場活力。

（二）電子證照盡快落地，實現全流程網上審批辦理

按照《自治區推進“數字政府”建設領導小組辦公室關于扎實做好全國一體化政務服務平臺（寧夏）建設有關事項的通知》（寧數辦發〔2021〕6號）要求，自治區政改辦正在加快建立依托以統一辦事入口、統一身份認證、統一電子證照等“十個統一”為基礎架構、區市縣鄉村五級貫通的寧夏政務服務綜合平臺（即寧夏政務服務“一張網”）。建議財政部與國務院政改辦等相關部門積極協調，提供技術支持，指導地方盡快完成代理記賬機構管理系統身份認證系統對接及電子證照對接入庫工作。

（三）獎罰分明，激發市場活力

從源頭上引導和支持小微企業委托代理記賬，稅務部門的作用不可忽視，規范小微企業的財務核算，給政府提供真實有效的數據，代理記賬服務能夠使企業間稅負更加公平。對于管理規范，執業能力強、信譽度好的代理記賬機構，在系統及政府網站予以宣傳，進一步提高代理記賬的社會認可度。對于違反《中華人民共和國行政許可法》《無照無證經營查處辦法》《代理記賬管理辦法》等有關規定的機構，依法采取措施，予以制止、責令其限期改正、警告、罰款等手段進行處理。

（四）充分發揮行業協會作用，強化行業自律管理

結合國務院“放、管、服”改革相關要求，以及代理記賬機構特點，以會計人員誠信建設實名制及失信人員黑名單管理制度為抓手，強化行業自律管理，并通過人員誠信管理達到規范行業運作的目的。財政部門作為業務主管部門，積極督促行業協會制定的行業準則和監管機制，促進行業內各機構間聯系、協作和互相監督。通過制定規范統一的業務操作流程、工作指南、收費標準，樹立行業標桿，建立各代理記賬機構及從業人員的信用檔案等措施，帶動整個行業的良性發展。

（五）建議頂層設計，制定代理記賬執業標準

建議財政部就代理記賬及納稅申報過程中承接業務、編制計劃、會計交接、業務規范、質量控制、檔案管理等各環節進行出臺統一的代理記賬機構執業規范，指導代理記賬機構按規定流程規范辦理業務，提高執業質量和服務水平。