各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

安徽省財政廳

2020年12月24日

安徽省公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕14號）、《安徽省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（皖政〔2017〕83號）等規定，經省政府同意，現就我省公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于推進財政事權和支出責任劃分改革的決策部署，在落實國家確定的中央與地方財政事權和支出責任基礎上，積極推進我省公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關系，健全公共文化服務財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經濟社會發展階段相適應，為建設現代化五大發展美好安徽提供堅強的文化支撐。

二、主要內容

全省公共文化領域財政事權和支出責任劃分主要包括基本公共文化服務、文化藝術創作扶持、文化遺產保護傳承、文化交流、能力建設等方面。

（一）基本公共文化服務方面。

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規定實行免費開放，屬于中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任；體育部門所屬公共體育場館按照國家規定實行免費或低收費開放等，屬于中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。省以下財政事權和支出責任確認為：

博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地免費開放，按照隸屬關系分別確認為省級或市以下財政事權，由省級或市以下承擔支出責任，省級財政按照國家規定，根據場館（基地）免費開放運行情況、接待參觀人次等統籌中央轉移支付資金給予支持。

省級和市級（含轄區）公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放，按照隸屬關系分別確認為省級或市級財政事權，由省級或市級承擔支出責任。縣級（市、縣改區）公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放，確認為省級與縣級（市、縣改區）共同財政事權，由省級與縣級（市、縣改區）共同承擔支出責任。

公共體育場館免費或低收費開放，按照隸屬關系分別確認為省級或市以下財政事權，由省級或市以下承擔支出責任，省級財政按照國家規定，根據大型體育場館開放數量、補助標準、績效情況等統籌中央轉移支付資金給予支持。

2.其他基本公共文化服務事項。基本公共文化服務實施標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，屬于中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。省以下財政事權和支出責任確認為省級與市以下共同財政事權，由省級與市以下共同承擔支出責任，省級財政根據基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等統籌中央和省級轉移支付資金給予支持。

（二）文化藝術創作扶持方面。

文化藝術創作扶持方面的有關事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實中央、省關于繁榮發展社會主義文藝的部署要求，由相關職能部門組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省級與市以下按照相關職責分工分別承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門直接組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門、市以下共同組織實施或支持開展的事項，確認為省級與市以下共同財政事權，由省級與市以下按照相關職責分工分別承擔支出責任；市以下確定并由市以下組織實施或支持開展的事項，確認為市以下財政事權，由市以下承擔支出責任。

（三）文化遺產保護傳承方面。

1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、古籍保護、考古等。省級職能部門直接組織實施的物質文化遺產保護，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；納入國家物質文化遺產保護有關規劃，并由省級、市以下組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，按照相關保護規劃分別確認為省級或市以下財政事權，由省級或市以下承擔支出責任，省級財政按照國家規定，根據保護需求、工作任務量、績效情況等統籌中央轉移支付資金給予支持；納入省級物質文化遺產保護有關規劃的物質文化遺產保護，并由市以下組織實施的省級物質文化遺產保護，確認為省級與市以下共同財政事權，由省級與市以下共同承擔支出責任，省級財政統籌中央和省級轉移支付資金給予支持；其他物質文化遺產保護事項，確認為市以下財政事權，由市以下承擔支出責任。

2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等。省級、市以下組織實施的國家級非物質文化遺產保護，按照相關保護規劃分別確認為省級或市以下財政事權，由省級或市以下承擔支出責任，省級財政按照國家規定，根據保護需求、工作任務量、績效情況等統籌中央轉移支付資金給予支持；省級職能部門直接組織實施的省級非物質文化遺產保護，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；市以下組織實施的省級非物質文化遺產保護，確認為省級與市以下共同財政事權，由省級與市以下共同承擔支出責任，省級財政統籌省級轉移支付資金給予支持；市以下組織實施的市以下非物質文化遺產保護，確認為市以下財政事權，由市以下承擔支出責任。

（四）文化交流方面。

對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協定及其執行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。中央職能部門、地方共同組織實施的事項，確認為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省級與市以下按照相關職責分工分別承擔支出責任；省級職能部門直接組織實施的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級職能部門、市以下共同組織實施的事項，確認為省級與市以下共同財政事權，由省級與市以下按照相關職責分工分別承擔支出責任；市以下組織實施的事項，確認為市以下財政事權，由市以下承擔支出責任。

（五）能力建設方面。

1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助（基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系，對省級公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；對市以下公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為市以下財政事權，由市以下承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動等。按照隸屬關系，省級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；市以下職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市以下財政事權，由市以下承擔支出責任。

公共文化領域屬于中央財政事權的事項，按照國辦發〔2020〕14號文件由中央承擔相應支出責任。中央及省級預算內投資支出按國家及省有關規定確定財政事權和支出責任。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。各級政府通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。

三、配套措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院及省委、省政府決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。各地各有關部門要按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，履行保障職責。全面實施預算績效管理，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。省級財政加強統籌，加大對困難地區的轉移支付力度，市以下財政要統籌安排上級轉移支付和自有財力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過依法發行地方政府債券方式安排。

（三）細化市以下責任分擔。對市以下承擔的公共文化領域財政事權和支出責任，需要進一步劃分的，市級政府可參照本方案的要求，結合實際，合理劃分市以下公共文化領域財政事權和支出責任，要避免過多增加基層政府支出壓力。

（四）協同推進改革。公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，并根據改革發展形勢以及相關條件成熟情況，適時優化調整公共文化領域財政事權和支出責任劃分。

本方案自2020年1月1日起實施。