各市、自治州國家稅務局，貴安新區國家稅務局，仁懷市、威寧自治縣國家稅務局，局內各部門：為認真貫徹《中共貴州省委貴州省人民政府關于強化分類指導加快縣域經濟發展的意見》（黔黨發〔2015〕33號）確定的指導意見，全面落實《中共貴州省委辦公廳　貴州省人民政府辦公廳關于支持縣域經濟又好又快發展若干政策措施的意見》（黔委廳字〔2015〕90號）制定的相關政策措施，充分發揮稅收職能作用，主動作為，支持我省縣域經濟又好又快發展，提出如下實施意見：

　　一、提高認識，增強服務發展縣域經濟的意識

　　（一）提高發展縣域經濟的認識。各級國稅機關要充分認識到縣域經濟是國民經濟最具綜合性的基本單元，是全面建成小康社會的關鍵支撐。加快縣域經濟發展，是補齊短板、增強后勁、提升經濟發展質量和效益的客觀需要，是實施“十三五”規劃、統籌城鄉發展、保障和改善民生的必然要求，是凝聚干部群眾精氣神、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的重大舉措。縣級國稅機關是服務縣域經濟發展的主要力量，應充分認識發展縣域經濟的重要意義，積極發揮稅收職能作用，為縣域經濟發展組織收入、落實政策，出謀劃策、優化服務。

　　二、依法組織稅收收入，為縣域經濟社會發展提供財力支持

　　（二）著力提高收入質量。縣級國稅機關應堅持“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則，圍繞縣域稅收收入增減變化情況做好收入預測、開展收入分析，提高稅收預測科學性和精準度，規范縣域稅收統計，確保稅收收入數據質量。縣級國稅機關應穩步擴大重點稅源監控范圍，加強對傳統支柱稅源、新興產業、營改增重點行業、新辦工業企業等重點稅源的監控分析，嚴密監控縣域重點稅源行業和企業的發展變化；著力培養縣域稅源，依法維護稅收利益，持續提升收入管控能力，牢牢把握組織收入主動權，做到以旬保月、以月保季、以季保年，確保實現2016年稅收收入預期目標，努力為縣域經濟社會建設發展籌集財政資金。

　　牽頭部門：收入規劃核算處

　　責任部門：貨物和勞務稅處、所得稅處、征管和科技發展處

　　三、穩步推進稅制改革，用好用足稅收政策，為縣域經濟發展釋放紅利

　　（三）全面推開營改增改革試點，加強政策效應分析。按照國家稅務總局規定的時間節點，縣級國稅機關應主動向政府匯報，加強與財政、地稅等部門協作，積極推進建筑、房地產、金融保險、生活服務等行業“營改增”改革，進一步加大對政策的宣傳解讀、分行業分規模的納稅人培訓力度，輔導納稅人按政策規定和納稅申報要求開具發票、辦理納稅申報。開展“營改增”政策效應分析，及時向縣政府專項報送“營改增”稅收情況，千方百計確保今年的“營改增”全面推開改革任務在貴州各縣（市、區）順利實施。努力確保國稅部門在“營改增”中“接得住，管得好，服務不下降”，穩步擴大增值稅征收行業和抵扣范圍，切實降低有關行業稅負，釋放改革紅利，借力稅制改革促進縣域經濟產業結構調整優化。

　　牽頭部門：貨物和勞務稅處

　　責任部門：收入規劃核算處、征管和科技發展處、信息中心

　　（四）認真落實稅收優惠政策， 強化跟蹤問效。樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，凡授權省級及以下國稅機關掌握的稅收優惠政策，一律按上限執行；認真貫徹執行營改增試點過渡政策，落實大型水電企業超稅負即征即退、農業生產、小微企業、科技創新、節能環保、創業就業、西部大開發、走出去引進來企業等優惠政策，做到應享盡享，充分保障企業受益。全面實施減免稅精細化核算，按時保質編報減免稅統計報表，及時處置反饋疑點數據，提高減免稅統計核算質量。加強稅收政策效應分析，掌握重大稅收優惠政策執行情況，提高優惠政策管理水平，充分發揮稅收調節經濟發展、調節收入分配的作用，促進縣域經濟社會良性健康發展。

　　牽頭部門：所得稅處

　　責任部門：政策法規處、貨物和勞務稅處、收入規劃核算處、國際稅務管理處

　　四、做好新興產業服務，支持縣域經濟產業發展

　　（五）服務新產業新經濟，助力縣域產業升級優化。發揮稅收職能作用，強化五大新興產業政策服務，助推農村“三變”改革，梳理稅收政策，支持金融業等企業參與農村“三變”改革，加大對縣域重點發展的新興產業、農民專業合作適用稅收政策的宣傳力度，從稅收征管、政策適用、辦稅程序等方面積極探索，輔導納稅人用足用好各項稅收政策，提供優質高效的服務，為縣域大數據、大旅游、大健康、合作經濟等發展壯大、升級優化提供稅收政策服務。

　　牽頭部門：政策法規處

　　責任部門：貨物和勞務稅處、所得稅處、大企業稅收管理處、征管和科技發展處、納稅服務處

　　（六）服務重點傳統產業轉型發展，繼續推行民族特色產業試點。在我省國企改革、企業改制重組、重點產業升級改造中，主動作為，提供政策服務，用稅收政策助推國企產權制度改革，促進企業兼并重組，推動傳統產業技術改造創新、引進戰略投資者或引進新技術，促進企業做大做強、提高產品科技含量。繼續抓好文化創意服務稅收政策在民族特色產業的應用，大力扶持縣域民族特色產業發展。及時跟蹤做好服務，做好試點效應分析。

　　牽頭部門：所得稅處

　　責任部門：貨物和勞務稅處

　　五、轉變職能優化服務，服務縣域經濟社會發展大局

　　（七）簡政放權，優化辦稅環境。貫徹落實取消和下放審批項目的決定，對取消審批實行備案的項目，規范備案管理、防止繼續審批或變相審批；積極穩妥推行稅收執法權責清單制度，根據總局即將印發的稅務部門權責清單范本，及時清理編制全省國稅系統稅收執法權責清單并向社會公告。將生產企業的出口退（免）稅審批權限全部下放至縣級國稅局，對出口企業實行分類管理，幫助重點企業提高管理類別，加快出口退稅速度，實行網上申報、試行無紙化退稅。

　　牽頭部門：政策法規處

　　責任部門：貨物和勞務稅處、所得稅處、國際稅收管理處、進出口稅收管理處、納稅服務處、征管和科技發展處

　　（八）深化合作，提升納稅服務。深化國地稅聯合辦稅，爭取年內國稅、地稅業務一廳辦理全省覆蓋，推廣在一個窗口辦完國稅、地稅全部業務。主動向社會公開A級納稅信用納稅人名單，助推社會信用體系建設。繼續開展“銀稅互動”服務，加強與地稅部門、金融機構協作配合，及時向金融機構提供納稅人的納稅信用評級，向金融機構提供有資金需求納稅人辦理稅務登記、納稅申報、稅款入庫等方面涉稅信息；落實支持金融企業發展的農村金融，涉農和中小企業貸款損失準備金、損失稅前扣除等稅收政策，增強金融企業抵卸風險的實力，為縣域經濟社會發展提供融資支持。

　　牽頭部門：納稅服務處

　　責任單位：征管和科技發展處、信息中心、貨物和勞務稅處、所得稅處

　　六、傾力抓實“兩個幫扶”，助力全省大扶貧

　　（九）奮力抓好同步小康幫扶。立足道真實際，充分發揮稅收職能作用，主動融入精準扶貧主戰略，圍繞政策、產業、資金、智力幫扶，協調推進公路、水利、電力和特困農戶住房等基礎設施建設，幫助解決學生就學、貧困戶生活困難等民生問題，主動承擔社會責任，傾力開展同步小康幫扶。加強與政府各部門溝通，強化省、市、縣三級聯動機制，增強工作合力，幫助發展增收致富產業。持續開展貧困學生結對幫扶，落實同步小康駐村幫扶工作要求。

　　牽頭部門：機關黨辦

　　責任部門：辦公室

　　（十）全力做實省級示范小城鎮建設幫扶。抓好播州區鴨溪鎮創建省級示范小城鎮建設幫扶工作，突出“園城共建、產城互動”，以茅臺循環經濟產業園建設為龍頭，積極為鴨溪鎮發展出謀劃策，助推鴨溪鎮產業要素聚集，助力鴨溪鎮建設新型示范小城鎮，突出縣域經濟發展的引領作用。

　　牽頭部門：所得稅處

　　責任部門：貨物和勞務稅處、辦公室

　　貴州省國家稅務局
2016年7月21日