為深入貫徹習近平總書記關于“加強養(yǎng)老服務質量監(jiān)管”的重要指示精神，落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》和市政府《關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案》等要求，近日，市財政局、市民政局聯(lián)合印發(fā)了《北京市民辦非營利養(yǎng)老服務機構財務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、關于政策出臺的背景

（一）出臺背景

1.推動養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。近年來，養(yǎng)老服務機構數(shù)量逐年增加，截至目前，全市養(yǎng)老服務機構近2000家（包括養(yǎng)老院、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站），其中民非養(yǎng)老機構超過800家，占40%以上，成為養(yǎng)老服務供給的主力軍。

2.規(guī)范民非養(yǎng)老機構財務管理的客觀需要。在會同民政部門的日常檢查中，發(fā)現(xiàn)全市民非養(yǎng)老機構存在財務機構不健全、內控欠缺、會計核算不規(guī)范等問題，對有關法律法規(guī)政策規(guī)定理解不深入，亟待通過《管理辦法》給予規(guī)范指導。

3.確保財政資金安全和提升資金績效的必要保障。隨著對養(yǎng)老服務機構扶持力度的加大，給予養(yǎng)老機構安排建設支持、運營補貼、政府購買服務等財政資金投入，民非養(yǎng)老機構財務管理現(xiàn)狀，已不能滿足財政資金安全管理和確保績效的要求，影響監(jiān)督檢查的開展，存在風險、隱患。

4.彌補制度盲區(qū)的必然要求。我國各省市目前尚無針對民辦非營利養(yǎng)老服務機構的財務管理辦法民非養(yǎng)老機構財務管理制度，《北京市民辦非營利養(yǎng)老服務機構財務管理辦法》屬首創(chuàng)。

（二）目標任務

《管理辦法》是《會計法》《民間非營利組織會計制度》等財務管理法律法規(guī)在養(yǎng)老服務行業(yè)的具體落實。通過政策解讀和持續(xù)實施，一是使現(xiàn)有民辦非營利養(yǎng)老服務機構（以下簡稱“民非養(yǎng)老機構”）充分認知并理解《管理辦法》，并以此規(guī)范財務行為，加強財務管理；二是為準備新建立的民非養(yǎng)老機構，及時掌握并作為開立機構的基礎性政策文件，籌備夯實財務管理基礎；三是使有意向進入養(yǎng)老服務市場的各類社會資本，提前了解民非養(yǎng)老機構的財務管理要求；四是明確各區(qū)財政、民政等部門對民非養(yǎng)老機構的服務管理職責，協(xié)同指導民非養(yǎng)老機構財務管理工作并有效開展監(jiān)督管理。

二、關于政策的主要內容

《管理辦法》共十三章六十條，包括總則、會計機構與會計人員、會計核算、收入管理、費用管理、資產管理、負債管理、凈資產管理、票據(jù)管理、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則等。

（一）總則共5條，主要明確制定依據(jù)、適用范圍、具體責任、主要任務、內控要求等，強調非營利養(yǎng)老服務機構制定與本機構相適應的內部會計控制制度，加強內部會計監(jiān)督，提高會計信息質量和管理水平。

（二）第二章會計機構與會計人員共5條，分別規(guī)定設置要求、人員素質和交接手續(xù)。

（三）第三章會計核算共6條，明確會計核算的原則和前提，規(guī)定銀行賬號使用和備案要求等。

（四）第四章收入管理共4條，規(guī)定收入常見來源，并細化各類不同收入的具體規(guī)定和要求，明確收入除用于自身有關的、合理的支出外，應當全部用于章程規(guī)定的非營利事業(yè)。

（五）第五章費用管理共6條，明確費用支出范圍、支出要求和核算規(guī)定，特別規(guī)定政府補助經(jīng)費應按限定性資產管理，單列科目核算。

（六）第六章資產管理共9條，明確非營利養(yǎng)老服務機構資產性質，規(guī)定對資產實行分類管理，并細化各類資產的具體規(guī)定和要求。明確機構終止時資產的清算要求。

（七）第七章負債管理共3條，規(guī)定了負債的定義、分類，記賬要求。特別規(guī)定服務對象交納的押金應計入負債，作其他應付款處理，并按入住服務對象單獨核算。

（八）第八章凈資產管理共2條，規(guī)定了凈資產的定義、分類，特別強調不能分配。

（九）第九章票據(jù)管理共5條，明確票據(jù)管理、使用要求，規(guī)定各類票據(jù)的使用和管理。

（十）第十章檔案管理共2條，規(guī)定財務檔案管理要求，特別規(guī)定利用信息技術手段管理檔案。

（十一）第十一章監(jiān)督管理共5條，明確各職能部門和機構職責。

（十二）第十二章法律責任共6條，主要明確機構違反法律法規(guī)和國家機關工作人員濫用職權應承擔的法律責任。非營利養(yǎng)老服務機構違反《中華人民共和國會計法》規(guī)定的，由單位所在地的區(qū)級財政部門依據(jù)《中華人民共和國會計法》有關規(guī)定視情給予處罰。機構有虛報、冒領騙取政府補貼資金等問題情形的，由單位所在地的區(qū)級財政部門依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》責令改正及處罰。

（十三）附則有2條，明確解釋權限（由市財政局、市民政局按照各自職責負責解釋）和實施時間（自印發(fā)之日起施行）。

三、政策具體實施

政策出臺后，將集中開展對全市民辦養(yǎng)老機構負責人培訓工作，確保《管理辦法》有效落地，規(guī)范財務管理行為。

（一）指導各區(qū)財政、民政部門按照《管理辦法》相關要求，對所屬民非養(yǎng)老機構進行監(jiān)督管理和規(guī)范，更好的履行監(jiān)管職責。各區(qū)可結合本區(qū)民非養(yǎng)老機構財務管理現(xiàn)狀，組織專題培訓班對該《管理辦法》做進一步解讀和貫徹落實，組織機構財務人員相互交流、探討，對機構存在的財務方面問題逐一推動加以解決。

（二）加大對全市各民非養(yǎng)老機構的法定代表人、單位負責人、財務主管人員的宣傳培訓，使其充分了解《管理辦法》工作要求和法律責任。對照建立健全本機構各項財務管理制度和內控制度，要按照收入、費用、資產、凈資產、票據(jù)管理、檔案管理等要素，梳理制度，完善流程，進一步增強遵紀守法意識。

（三）規(guī)范全市各民非養(yǎng)老機構的財務人員日常財務管理工作。結合各個機構具體情況，明確相關標準，如：現(xiàn)金使用標準、固定資產金額標準、固定資產和存貨盤點時間等。按照《管理辦法》規(guī)定對政府補貼資金進行單獨核算、專款專用，期末結余的政府補貼資金要按限定性凈資產管理，進一步提高會計信息質量。

四、政策預期效果

《管理辦法》將規(guī)范并督促廣大民非養(yǎng)老機構規(guī)范會計秩序、提高會計信息質量、采取有效內控措施，促進實現(xiàn)強基礎、嚴監(jiān)管、防風險的目標，推動加強民辦非營利養(yǎng)老服務機構科學化、規(guī)范化、精細化管理的制度創(chuàng)新，對促進本市民非養(yǎng)老機構健康有序發(fā)展起到保駕護航作用，并將對國家統(tǒng)一會計制度今后在其他行業(yè)的落實起到示范引領作用。