《推進納稅繳費便利化改革優化稅收營商環境施實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

    附件：推進納稅繳費便利化改革優化稅收營商環境工作任務分工安排表

　　  國家稅務總局河北省稅務局  河北省發展和改革委員會

　　河北省公安廳  河北省司法廳

　　河北省財政廳  河北省人力資源和社會保障廳

　　河北省住房和城鄉建設廳  河北省商務廳

　　中國人民銀行石家莊中心支行  中華人民共和國石家莊海關

　　河北省醫療保障局  河北省檔案局

　　河北省國家密碼管理局

　　2021年1月13日

　　推進納稅繳費便利化改革優化稅收營商環境實施方案

　　為貫徹落實《稅務總局等十三部門關于推進納稅繳費便利化改革優化稅收營商環境若干措施的通知》（稅總發〔2020〕48號，以下簡稱《通知》）精神，進一步推進河北省納稅繳費便利化改革，持續提升為市場主體服務水平，加快打造市場化法治化國際化稅收營商環境，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照稅務總局等十三部門《通知》要求，結合我省實際，推動各項納稅繳費便利化措施落地見效，進一步優化稅收營商環境，為全省經濟高質量發展提供保障。

　　二、主要任務

　　（一）持續推進減稅降費政策直達快享

　　1．優化政策落實工作機制

　　（1）根據納稅人繳費人需求，融合運用短信、網站、微博、微信、網上政務服務平臺、政務服務熱線、政務服務場所等多種渠道，采取線上與線下相結合、普遍宣傳與定點推送相結合方式，深入開展政策宣傳，確保政策廣為周知、精準送達。根據政策出臺、調整情況，及時編發指引匯編，采取集中培訓、一對一輔導、“云講堂”、在線答疑等方式，對納稅人繳費人分類開展政策輔導，確保各項政策易懂能會。

　　（2）按照國家有關部門要求，結合各地實際，圍繞減稅降費政策，積極在政務服務網站設立專題專欄，在政務服務熱線設立政策咨詢專席，在政務服務場所設置咨詢輔導專崗。適時開展督導檢查，對減稅降費政策落實過程實施全程監督，扎實推進減稅降費工作，確保各項優惠政策不折不扣落實到位。

　　2．充分發揮大數據作用確保政策應享盡享

　　（3）拓展跨部門數據共享，深化大數據分析和應用，篩選符合享受優惠政策條件的納稅人繳費人，通過微信、短信等渠道定點推送優惠政策，幫助納稅人繳費人充分適用優惠政策。

　　（4）利用稅費大數據監測減稅降費政策落實情況，及時掃描分析應享未享和違規享受的疑點信息。通過主動提示提醒、定向跟進輔導等措施，讓符合條件的納稅人繳費人應享盡享，對違規享受的及時提示糾正和處理。

　　3．壓縮優惠辦理手續確保流程簡明易行好操作

　　（5）全面落實國家稅務總局關于取消減免稅備案管理的要求，除依法需要核準或辦理備案的事項外，嚴格執行減免稅優惠“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的規定，不設置任何前置審批、審查、備案程序。強化跨部門業務銜接和數據交換，加強信息化支撐，為納稅人繳費人享受優惠政策提供更多便利。

　　4．提高增值稅留抵退稅政策落實效率

　　（6）在電子稅務局增加增值稅期末留抵退稅功能，為納稅人提供網上辦理渠道。

　　（7）省財政廳、人民銀行石家莊中心支行和省稅務局建立聯動機制，及時溝通全省退庫資金需求和規模，確庫資金充足。密切部門合作，進一步簡化、規范、統一全省辦理退稅的資料和流程，壓縮辦理時限，暢通電子退稅渠道，提升退稅業務辦理效率，確保符合條件的納稅人第一時間獲得退稅款。

　　5．加快出口業務各環節事項辦理速度

　　（8）進一步加大標準版國際貿易“單一窗口”出口退稅申報功能的宣傳推廣力度，為出口企業退稅申報提供更多便利。

　　（9）按照國家統一部署，進一步深化直達無紙化改革，積極推行出口退稅備案單證無紙化管理。認真執行《經常項目外匯業務指引（2020年版）》（匯發〔2020〕14號印發）關于“辦理貨物貿易外匯收支時，企業可自主決定是否開立出口收入待核查賬戶，銀行可根據展業原則和業務實際，自主決定審核交易單證的種類”的規定，進一步簡化收匯手續。

　　（10）商務、人民銀行、海關、稅務等部門強化協作配合，擴大數據共享范圍，優化業務辦理流程，加大宣傳輔導力度，幫助出口企業加快全環節各事項辦理速度，壓縮單證收集整理時間，提升出口退稅整體效率。

　　（11）實行出口退稅全流程無紙化管理，從申報退稅到辦理退庫全部實現網上流轉、限時辦結。全省稅務部門辦理正常出口退稅業務的平均時間縮短至6個工作日以內。

　　（二）不斷提升納稅繳費事項辦理便利度

　　6．拓展稅費綜合申報范圍

　　（12）按照國家稅務總局部署，做好增值稅、消費稅同城市維護建設稅等附加稅費合并申報及財產行為稅一體化納稅申報相關工作，進一步簡并申報次數，減輕納稅繳費負擔。

　　7．壓減納稅繳費時間和納稅次數

　　（13）進一步優化納稅繳費流程、精簡申報資料。開通電子稅務局第三方支付功能，為納稅人繳費人提供微信和支付寶繳納稅費渠道。

　　（14）按照國家稅務總局部署，做好我省承接的稅務證明事項告知承諾制試點工作，適時全面推行稅務證明事項告知承諾制。

　　（15）2020年底前，推進辦稅事項“最多跑一次”清單進一步擴圍，實現企業住房公積金繳存開戶“一網通辦、一日辦結”，納稅繳費時間壓減至120小時以內。

　　（16）2022年底前，創新推出更多納稅繳費便利化改革措施，納稅次數進一步壓減，納稅繳費時間壓減至100小時以內。

　　8．大力推進稅費事項網上辦掌上辦

　　（17）依托電子稅務局、手機APP、郵寄等，不斷拓寬“非接觸式”辦稅繳費渠道。

　　（18）持續完善電子稅務局和手機APP辦稅繳費功能，推動多部門數據共享，為網上、掌上辦稅繳費提供數據支撐。2020年底前，實現主要涉稅服務事項網上辦理；2021年底前，除個別特殊、復雜事項外，基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理，個人辦稅繳費事項掌上辦理。

　　9．推進納稅繳費便利化創新試點

　　（19）按照國家統一部署，承接做好納稅繳費便利化改革創新工作。對標《河北雄安新區規劃綱要》，以雄安新區為試點，探索可復制、可推廣的創新工作經驗，完善稅費服務體系。

　　（三）穩步推進發票電子化改革促進辦稅提速增效降負

　　10．分步實施發票電子化改革

　　（20）按照國家稅務總局部署，在石家莊市新辦納稅人中開展增值稅專用發票電子化改革試點。根據國家稅務總局進一步工作安排，穩步擴大試點范圍。

　　（21）按照國家稅務總局部署，積極推廣應用全國統一的電子發票服務平臺和稅務網絡可信身份系統，建立與發票電子化相匹配的管理服務模式。

　　11．推進電子發票應用的社會化協同

　　（22）按照國家稅務總局部署，公開電子發票數據規范和技術標準。

　　（23）按照國家稅務總局部署和發票電子化推進程度，積極推動電子發票與財政支付、單位財務核算等系統銜接。縣級以上財政、檔案部門利用多種渠道加強會計憑證電子化入賬報銷歸檔宣傳培訓，做好內容解讀，引導從業人員全面掌握《會計檔案管理辦法》有關電子會計憑證生成、管理的規定，充分落實好《財政部 國家檔案局關于規范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》（財會﹝2020﹞6號）要求，進一步規范我省各類電子會計憑證報銷入賬歸檔工作。

　　（24）做好對發票管理相關法律法規修訂意見的反饋工作。法律法規修訂后，抓好貫徹落實，依法推行電子發票。

　　（四）優化稅務執法方式維護市場主體合法權益

　　12．嚴格規范公正文明執法

　　（25）堅持組織收入原則，依法依規征收稅費。壓實主體責任，嚴禁征收“過頭稅費”、違規攬稅收費和虛增收入，嚴禁以清繳補繳為名增加市場主體不合理負擔。加強稅費收入質量監控，對收入畸高畸低等異常情況，及時分析排查，發現違法違規行為一律嚴肅處理。

　　（26）通過“三項制度”信息化平臺不定期對執法公示、執法音像記錄開展情況進行檢查，通過金稅三期系統對重大執法決定法制審核情況進行核查，通過案卷評查對執法文字記錄情況進行抽查，進一步督導推動行政執法“三項制度”全面落實到位。

　　（27）根據國家稅務總局權責清單范本的動態調整、立法變化以及機構和職能調整等情況，及時更新省稅務局權責清單。

　　（28）貫徹落實《稅務行政執法案例指導工作實施辦法》（稅總發﹝2019﹞139號印發），做好指導案例的推薦、運用、推廣和培訓等工作。

　　（29）適時修改完善河北省稅務行政處罰裁量基準，積極推動京津冀區域統一稅務行政處罰裁量基準。

　　（30）加快推進簡易處罰事項網上辦理，實現罰款、滯納金的網上繳納。

　　（31）按照國家稅務總局部署，承接做好重大稅務案件審理說明理由制度試點工作。

　　（32）充分發揮內控監督平臺作用，運用平臺指標掃描疑點數據，加大稅收執法督察力度，規范執法行為，減少執法風險。

　　（33）加強稅費政策法規庫建設，完善多維度查詢功能，做好動態更新。

　　13．強化分類精準管理

　　（34）健全事前事中事后全流程稅收風險管理運行機制，進一步完善基于大數據的監管方式和風險管理配套制度，健全稅務風險管理體系。

　　（35）積極構建動態“信用+風險”新型管理方式，加強多部門聯合研判，對納稅信用和經營情況開展數據分析，根據納稅人風險級別實施差異化管理，實現“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控”。

　　（36）按照國家稅務總局部署，省、市兩級聯合組建風險專題分析組，充分利用稅收大數據和第三方數據，開展重點行業、重點領域專題分析，編制風險專題分析報告，形成可復制可推廣的經驗，為全省提供業務指引。

　　（37）稅務、公安、人民銀行、海關等部門進一步加強工作協同，強化信息共享，推進稅警聯合執法，推進跨區域執法協作，嚴格依法查處利用“假企業”“假出口”“假申報”等手段虛開騙稅行為。依托雙打動態監控、金稅三期、電子底賬等系統，加強分析工作，精準掌控虛開騙稅違法犯罪行為的形式、走勢，研究制定應對措施，營造公平正義的營商環境。

　　14．健全完善納稅信用管理制度

　　（38）向社會公布納稅信用A級納稅人名單和重大稅收違法案件信息，及時推送省相關部門，依法依規對納稅信用A級納稅人聯合激勵，對重大稅收違法納稅人聯合懲戒。

　　（39）貫徹落實《國家稅務總局關于納稅信用修復有關事項的公告》（國家稅務總局公告2019年第37號），依法依規開展納稅信用修復，鼓勵和引導納稅人主動糾正失信行為，增強依法誠信納稅意識。

　　（40）對重大稅收違法失信案件信息和當事人名單實行動態管理，依規做好信息公布、信用修復、信息更新和案件撤出等工作，為當事人提供提前撤出名單的信用修復途徑，引導市場主體規范健康發展。

　　（五）強化跟蹤問效確保各項措施落實落細

　　15．加強評價考核

　　（41）定期開展營商環境評價和納稅人滿意度調查，從納稅人繳費人角度評估納稅繳費便利化改革成效，推進改革措施落實落細。

　　（42）建立健全以辦稅繳費體驗為導向的“好差評”評價體系，政務服務機構和政務服務平臺全部開展“好差評”，線上線下全面融合，實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。建立差評調查核實、督促整改和反饋機制，全面提升政務服務能力和水平。

　　16．加大監督力度

　　（43）統籌運用實地檢查、案頭分析、系統抽取數據等多種形式，充分利用內控監督平臺等信息化手段，做好對稅費優惠政策和納稅繳費便利化措施落實情況的督導檢查，對落實不力的按照相關規定進行責任追究。

　　（44）堅持明察與暗訪相結合，更多采用“四不兩直”方式開展督查檢查，促進問題早發現早整改。

　　（45）積極開展政策措施執行情況和執行效果的評估工作，認真查擺問題，及時改進提高，確保政策落實落細落地。

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認識

　　深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。各市各有關部門要高度重視納稅繳費便利化改革工作，站在更好服務“六穩”“六保”大局和構建新發展格局的高度，進一步增強推進納稅繳費便利化改革的緊迫感和責任感。

　　（二）統籌協調推進

　　各市各有關部門要加強統籌協調、凝聚工作合力，按照本方案要求，結合工作實際，細化工作措施和責任分工，完善配套工作機制，層層壓實責任，層層抓好落實。

　　（三）深化改革創新

　　各級稅務機關要積極會同相關部門，圍繞納稅人繳費人需求，研究推出更多務實管用的創新舉措，不斷優化稅收營商環境，持續提升服務市場主體水平，持續提高服務“六穩”“六保”工作質效。