2020年，國家稅務總局吉林市稅務局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省局和吉林市委領導下，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見》，全面推進依法治稅，為稅收中心工作和改革大局提供法治保障。現將2020年開展法治政府建設情況匯報如下：

一、2020年法治政府建設情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想, 持續增強黨對法治建設的領導作用

1.聚焦政治建設，強化宗旨意識。吉林市局黨委持續加強黨的政治建設，學好習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實發揮黨委對法治稅務建設的集中領導和統籌推進作用。2020年修訂完善市局黨委工作規則，不斷規范和改進市局黨委工作，把黨的政治標準和政治要求貫穿到全局各項稅收工作之中。

2.深入學習貫徹五中全會精神。印發《黨的十九屆五中全會精神學習宣傳貫徹實施方案》，開展集中輔導、學習討論。把減稅降費、組織收入、營商環境建設等工作列入黨建重點任務清單，著力推動貫徹五中全會精神與稅收工作同謀劃、同部署、同落實。

3.不斷鞏固主題教育成果。組織實施主題教育“回頭看”專項整治行動，將所有中長期整改內容進行再梳理、再對照、再落實。發揮巡視利劍作用，開展常規巡察，將法治稅務建設的重點任務納入巡視巡察范圍督促抓好落實。

（二）依法全面履行稅收工作職能,服務經濟社會發展大局

1.依法組織稅費收入。受疫情和經濟下行影響，面對組織稅費收入的壓力和挑戰，堅持依法依規做好組織收入工作，全年累計組織一般預算全口徑收入2313976萬元，社保基金610688萬元，為地方經濟社會發展提供必要財力保障。

2.堅決落實減稅降費政策。強化組織領導，成立國家稅務總局吉林市稅務局支持企業復工復產專班，召開支持企業復工復產專題會議。強化政策落實，對2020年支持疫情防控和復工復產政策進行全面梳理，出臺《吉林市稅務局支持疫情防控和幫助中小企業渡過難關的10條稅收政策措施》。印發《吉林市稅務局關于認真落實支持疫情防控若干政策文件的通知》，統籌做好政策宣傳、政策落實、跟蹤反饋、督導檢查工作。提高出口退稅辦理效率，縮短辦理時間，《人民日報》客戶端報道了我局提高退稅效率的做法和成效。強化政策宣傳輔導，在市局門戶網站及新媒體平臺，發布政策解讀等權威信息，開展網上培訓講座，組織機關事業單位社保費降率調基輔導培訓，印制“降低社會保險費率綜合方案5月1日起實施”海報掛圖發送給各機關事業單位拓展政策宣傳。強化政策情況反饋，2020年多次向市委、市政府及相關部門報送“綜合性報告和專題性報告”，獲市政府領導批示。反映我局落實減稅降費政策和支持疫情防控的稅收工作專報被省政府采用并報送至時任省長景俊海。

3.做好立法前調研工作。配合上級部門開展契稅、土地增值稅、城建稅、印花稅立法前的調研。落實資源稅稅目稅率確定、制定資源稅減免辦法等稅法授權事項。結合自然資源局提供的本地區礦種及未納入資源稅管理范圍的開采礦產品企業名單，與納稅人及行業協會充分溝通并吸納意見，開展實地調研。

（三）提高稅收制度建設質量，筑牢稅收法治基礎

1.嚴格落實制度建設的程序性規定。落實《稅收規范性文件制定管理辦法》，牢牢把握合法性審查、征求意見、備案備查、定期清理工作程序，提升稅收制度建設質量，全力構建稅收規范性文件制定管理工作體系。

2.開展稅收規范性文件清理。落實日常清理和集中清理機制做好規范性文件清理工作，按照清理程序及時公布全文廢止的稅務規范性文件，規避制度性執法風險，為提升依法治稅水平奠定了基礎。

（四）不斷健全依法行政機制，推進行政決策科學化民主化法治化

完善了《中共吉林市稅務局委員會工作規則》,規范黨委議事決策程序。設立法務秘書參加市局黨委會、局長辦公會，確保決策合法合規。實行“三重一大”決策月備案管理，以“月備案書”形式詳細記錄提出議題、集體論證、決策結論、決策落實過程，實現對決策事項的全程監督。堅持和完善全面依法行政工作領導小組例會制度，全年召開了4次工作會議，審議了吉林市稅務局權責清單，對財政專員辦、沈特辦、審計署下發的執法風險提示，充分梳理學習并研究防控措施，解決基層稅收執法的薄弱環節和突出問題。做好重大執法決定法制審核，各級稅務機關逐級成立辦公室，確定審核標準。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法，改善稅收營商環境

1.全面推行行政執法三項制度。通過執法公示平臺及時發布稅收執法信息，制作音像記錄配套制度，完善工作流程，配備執法記錄儀。明確了重大執法決定法制審核數額標準，要求應審必審。

2.大力推行權責清單制度。在總局范本基礎上，組織全市稅務機關、派出機構、稅務所對本級權責清單進行全面梳理，審核確認，厘清各級稅務機關的行政權力以及與行政權力相對應的責任事項。以清單形式通過“執法公示平臺”向社會公開，接受社會監督。

3.開展依法行政重點工作評查活動。出臺工作方案，對稅務登記、申報管理、行政處罰、重案審理、復議訴訟、稅務稽查等方面內容進行全面自查和評查，及時發現和堵塞執法漏洞，規范稅收執法行為。

4.進一步規范稅務行政處罰。組織稅務行政處罰培訓，積極落實“受疫情影響逾期申報納稅人免予行政處罰政策”，對疫情期間處罰情況進行全面自查。強化稅務行政處罰案卷評查，對13個基層單位案卷進行了評查。下發《稅務行政處罰風險提示》，列舉執法風險，提出工作標準，促進稅務行政處罰不斷規范，保障行政相對人合法權益。

5.提升重大稅務案件審理工作效率。嚴格執行《重大稅務案件審理辦法》，實施重點案件提前介入、疑難問題歸集反饋、爭議問題例會研究、法律顧問把關的長效機制。

6.規范開展稅務稽查工作。完善管查互動機制，不斷提高工作效能。充分發揮稅務稽查利劍作用，深入開展打虛打騙專項行動及騙取疫情防控稅收優惠專項檢查。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強對“六清”行動和行業亂象集中整治工作的組織領導，有力維護全市稅收經濟秩序。

7.扎實推進稅收營商環境建設。印發了《吉林市稅務系統2020年優化稅收營商環境行動方案》，建立了稅收營商環境考核評價體系，保障各項改革舉措的有效實施。我局以中省直部門年度考核第一名的好成績，榮獲“吉林市營商環境建設標兵單位”榮譽稱號，在全市營商環境大會上進行了典型經驗介紹。

8.推進“非接觸式”辦稅繳費。開通第三方支付繳稅（費）功能，引導沒有簽訂三方協議的納稅人使用微信等APP掃碼繳稅。推出發票寄遞業務。

9.推進“五個一”服務創新。推進“一次”辦稅，落實辦稅事項的“最多跑一次”清單。推進“一門”辦稅，實現政務中心稅務服務事項100%進駐和100%授權到位的目標。推進“一窗”辦稅，實現了 “最多跑一次”事項的“一窗通辦”。推進“一城通辦”，全市所有辦稅服務廳都可辦理 “同城通辦”業務。推進“一網”辦稅，通過電子稅務局可實現辦稅事項“全程網上辦”。

（六）強化稅收執法監督，尊重和保障納稅人繳費人合法權益

1.完善內控機制建設。建立健全內控工作領導體系，每半年召開一次領導小組專題會議，發揮領導小組及辦公室職能，審定內部控制工作計劃、風險目錄，研究部署內控重大事項和管理措施，建立內部風險防控機制。

2.建立風險提示常態化工作機制。定期查找、梳理執法工作風險點并提出防范措施，以《督審風險提示》的形式，向基層單位發布，已對未在規定的時限內辦理退稅手續工作、稅費優惠政策落實工作、稅務行政處罰工作、增值稅發票內部管理工作發布了4期風險提示。

3.持續開展稅收執法督查。開展疫情防控稅費優惠政策和“便民辦稅春風行動”落實情況自查和“回頭看”工作，以自查和市局實地督導相結合抓問題整改，促進政策落實，對轉變基層工作理念，營造良好營商環境起到積極作用。

4.依規依紀履行監督執紀問責職能。通過監督檢查、實地調研、明察暗訪、約談提醒、線索核查等方式，對辦公用房使用、減稅降費政策落實、疫情防控工作、扶貧領域腐敗和作風問題等開展專項監督檢查和集中整治。深入落實“一案雙查”制度，定期召開聯席會議，交換案件信息，調度工作的進展情況，確保“一案雙查”取得實效。

5.自覺接受社會監督。做好政協人大提案答復工作，充分聽取人大代表、政協委員對稅收工作的意見建議。暢通局長信箱和12366熱線電話監督渠道，第一時間對廣大民眾的意見和建議進行反饋。接收并轉辦省局12366平臺轉來的咨詢工單、意見建議工單，均已在規定時間內辦結。

6.成立監督回訪中心。設置專人對納稅評估和稅務稽查等涉稅檢查以及納稅服務滿意度開展監督回訪，廣泛接受納稅人監督、聽取意見和建議，督促基層單位及時整改，不斷提升納稅人滿意度。

7.著力保護征納雙方合法權益。建立健全公益訴訟工作機制,充分發揮法律顧問和公職律師作用，為有效化解行政爭議、嚴格規范行政執法行為、提升依法行政水平起到了積極的促進作用。

（七）建設高素質專業化干部隊伍，增強全民稅收法治觀念

1.發揮市局黨委理論學習中心組示范帶動作用。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委理論中心組學習主要內容，在“學思用”貫通、“知信行”統一上走在前列、作出表率。堅持全面依法行政工作領導小組會前學法，組織學習了《疫情防控，法制同行》、《常態化疫情防控形勢下的司法預警》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規。邀請吉林省委黨校副校長閆越教授為全市黨員干部解讀黨的十九屆五中全會精神，提高領導干部法治思想、法治意識和依法從政能力。

2.增強稅務人員法治意識。把憲法、各項法律作為必修課，以開展專題講座、專項培訓、考試等多種形式強化學習效果。組織全局干部通過“學習強國”“中國稅務網絡大學”，以及稅務公眾號等各類平臺學習。認真落實《吉林市稅務局關于開展“以考促學、分批測試”活動的實施方案》，建立稅收業務題庫，定期組織全體干部進行學習測試，推動“崗位大練兵、業務大比武”常態化開展。

3.深入推動法律政策宣傳。積極開展國家憲法日、憲法宣傳周、稅收宣傳月活動。圍繞發展大局開展稅法宣傳輔導，將疫情期間稅收優惠政策，通過微信朋友圈公益廣告，發送給全市小微企業法人代表、財務人員和辦稅人員。加強線上吉林市稅務局納稅人學堂輔導功能，制作網上納稅人學堂講座，通過吉林市稅務局微信公眾號向廣大納稅推送。充分發揮門戶網站、微信公眾號、報紙及新媒體輻射面廣、信息傳遞速度快的特點，及時更新發布關于減稅降費、疫情防控稅費優惠政策及政策解讀類信息。印制發放《支持脫貧攻堅稅收優惠政策宣傳冊》，由公職律師圍繞疫情期間突出的違法犯罪行為進行案例解析，拓展“以案釋法”宣傳教育載體，發揮典型案例普法示范作用，豐富和發展了法治宣傳教育內涵。

4.引導形成誠信納稅氛圍。繼續加強社會信用體系建設，持續深化“銀稅互動”，與市銀保監局共同開展針對受疫情影響急需信貸支持企業的銀企對接活動，通過共享困難企業名單、銀行分解對接的方式，助力多戶企業獲得了各類信貸產品。

二、2021年法治政府建設工作謀劃

2021年是“十四五”規劃開局之年，吉林市稅務局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及全省稅務工作會議和市委市政府全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨對稅收法治工作的全面領導，堅持以推動高質量發展為主題，認真落實“12355”工作思路和“四力”重點要求，深入落實減稅降費政策、依法依規組織稅費收入、持續提升辦稅繳費服務水平、不斷優化稅務執法方式和稅收營商環境，有力提升干部隊伍素質，著力推進稅收治理體系和治理能力現代化，嚴防各類稅收風險，堅守稅收安全底線，全面提升稅收征管和服務質效，為實現全市稅收工作創新式發展和高質量發展開好局、起好步，充分發揮稅收職能作用，為促進吉林市全面振興、全方位振興，做出新的更大貢獻。

（一）充分發揮稅收職能作用，服務經濟社會發展大局

1.依法組織收入。堅持組織收入原則，全面落實好優惠政策，涵養好稅源，在提高收入質量和稅源費源控管能力上下功夫。嚴格落實“五強兩嚴一確保”抓收入措施，確保收入量穩質優。持續提升分析預測能力，加強組織收入工作的統籌，為促進經濟社會高質量發展和地方可用財力做出積極貢獻。

2.積極落實優惠政策。全面落實減稅降費各項政策，進一步做好減稅降費政策梳理工作，既把支持疫情防控等新政策落地落實，也把小微企業普惠性減稅、深化增值稅改革、個稅改革等老政策落細落小，打好落實新政策和老政策的“組合拳”。加強政策落實調研，做好政策落實的效應分析，及時向上級提出意見建議。

3.依法進行征收管理。切實提高稅費控管能力，確保重點稅種費種管理到位，重點行業跟進到位，重點稅源和費源服務到位。積極推進落實城鄉居民“兩險”征收的政府主導、部門協作機制建設，有效推動企業和靈活就業人員社保費征收職責劃轉與穩健征收工作。強化非居民稅收風險管理、加強稅收協定后續管理、做好反避稅工作。貫徹落實《稅收征管操作規范》，細化落實省局分類分級管理實施意見，構建優化高效統一的稅收征管體系。加強征管操作規范的落實工作，大力提升征管信息化支撐能力，優化和推進電子稅務局的應用。

（二）扎實推進依法治稅，持續優化營商環境

1．加大規范力度。通過提升稅收規范性文件管理水平、繼續推行“三項制度”試點工作、規范實施行政處罰、提升復議訴訟應對能力，強化重大稅務案件審理等促進依法治稅。

2.加大監督的力度。完善內控機制建設，加強對重大執法事項的監督，全面開展稅收執法督察及自查自糾工作，切實做好減稅降費等重大稅收政策落實情況的督導問效工作。

3.加大打擊的力度。對涉稅違法問題堅決依法查處。深入開展打虛打騙行動，積極防控稅收風險，持續提升稅收法治水平。 

4.持續優化營商環境。全面推進辦稅理念、辦稅制度和辦稅手段的改革。持續簡并納稅申報表、推廣免填單等制度，實現行政管控進一步“瘦身”。推進信息化辦稅進程，探索建立網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底、稅企互聯互通的智慧辦稅模式，打造雙、智慧型辦稅服務廳，實現常規業務網絡化、無紙化、智能化辦理，讓納稅人盡享足不出戶就能辦理的便利。

（三）強化法治隊伍建設，促進形成依法善治的良好氛圍

1.加強法治隊伍建設。健全依法治稅領導體制機制，在黨委領導下統一開展依法治稅各項工作，充分發揮全面依法行政工作領導小組職能作用，研究部署依法治稅工作規劃，統籌推進法治稅務建設重點任務。加強稅收法治人才培養和使用,認真落實省局印發的《吉林省稅務系統公職律師培養和使用辦法實施細則的通知》要求，積極發揮公職律師的法律審核作用，增強其處理疑難、復雜執法事項的實踐經驗。在重大稅務案件審理工作和重大決策合法性審查工作中，形成專家服務機制。鼓勵干部考取法律職業資格，進一步加強稅收法治人才培養，推進稅收法治人才建設。    

2.積極規劃“八五”普法工作。2021年是“八五”普法工作的開局之年，積極謀劃八五普法規劃為普法工作奠定堅實的基礎。明確“八五”普法的目標、任務、體制機制，促進全市各級稅務機關主要負責人履行法治建設第一責任人職責，落實普法責任制。建立普法依法治理一體化格局，持續深入開展法治稅務建設，建立全員參與的宣傳隊伍，不斷拓展稅法宣傳的廣度和深度，營造良好的稅收法治氛圍，服務經濟社會發展大局。