各市、州、縣黨委組織部、政府財政局:

現(xiàn)將《關(guān)于健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進鄉(xiāng)村治理的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共湖北省委組織部

湖北省財政廳

2020年12月24日

關(guān)于健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進鄉(xiāng)村治理的實施意見

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制”等重要指示精神，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持大抓基層、強基固本，堅持“保障基本運轉(zhuǎn)、實行分級負擔(dān)、統(tǒng)籌整合政策、傾斜困難地區(qū)、加強規(guī)范管理”，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，為推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基提供保障。

2.基本原則。

——保障基本運轉(zhuǎn)。明確財政保障范圍、責(zé)任邊界，主要保障村級組織實施村級治理的基本需要。

——實行分級負擔(dān)。將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入縣級基本財力保障范圍，作為省、市、縣共同事權(quán)，按一定比例分級負擔(dān)。

——統(tǒng)籌整合政策。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的碎片化政策，建立以財政投入為主、村級集體經(jīng)濟收入為重要補充的多元保障渠道，增強保障合力。

——傾斜困難地區(qū)。依據(jù)各地人均可用財力水平不同，采取差異化分擔(dān)比例，減輕困難地區(qū)財政壓力。

——加強規(guī)范管理。實行專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、滯留、挪用，確保資金使用規(guī)范、安全、高效，發(fā)揮最大效益。

二、保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

3.村干部基本報酬和有關(guān)待遇。包括村干部基本報酬、村主職干部基本養(yǎng)老保險繳費補貼、正常離任村主職干部生活補貼3項。

村主職干部基本報酬按照不低于所在縣(市、區(qū))上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2-2.5倍核定，2021年原則上不低于4萬元。縣(市、區(qū))可根據(jù)村莊版圖面積、人口規(guī)模、工作量、工作業(yè)績考核等因素，合理確定。在財政保障村干部基本報酬之外，村級集體經(jīng)濟發(fā)達的村可以經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論表決，適度提高村干部基本報酬標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體核定后報縣級黨委組織部、財政局備案，從村集體經(jīng)濟收益中列支，不搞“一刀切”。村主職干部報酬水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入2倍時，應(yīng)予以調(diào)整提高。

村副職干部基本報酬標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)卮逯髀毟刹?/span>基本報酬的70%核定。

建立村干部“基本報酬+績效報酬”的結(jié)構(gòu)報酬制，實行村干部工作報酬與工作業(yè)績特別是村級集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績掛鉤。由縣級黨委政府研究制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績獎勵辦法，從村集體經(jīng)濟收益中獎勵有突出貢獻的村干部，各村根據(jù)本村實際情況執(zhí)行。

對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的現(xiàn)任村主職干部，每人每年給予2000元基本養(yǎng)老保險繳費補貼。

對2008年以前正常離任并已納入省財政補貼范圍的離任村主職干部，每人每年給予2000元生活補貼。

4.村級組織辦公經(jīng)費。村級必要的辦公用品費、水電費、報刊征訂費、黨員群眾服務(wù)中心設(shè)施維護費等維持村級組織正常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費，每村每年不低于2萬元。縣(市、區(qū))可綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、自然條件、行政村規(guī)模、實際工作需要、物價增長等因素，適時提高村級組織辦公經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

5.村級事務(wù)必要支出經(jīng)費。以村為主實施的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行維護、建立長效管護機制方面的資金及村內(nèi)治安、公共衛(wèi)生、防疫、環(huán)境保護等方面的開支，每村每年一般不低于5萬元。行政村可以根據(jù)實際支出需求調(diào)整村級組織辦公經(jīng)費與村級事務(wù)必要支出之間的額度。

村副職干部基本養(yǎng)老保險繳費補貼、其他離任村干部生活補貼，以及參與鄉(xiāng)村治理人員誤工補貼等是否納入財政保障范圍，由縣(市、區(qū))根據(jù)本地實際情況確定。村級集體經(jīng)濟發(fā)達、村級積累雄厚的村，財政如何保障，由縣(市、區(qū))根據(jù)實際情況確定。

省級各部門不得自行要求縣級擴大保障范圍或提高保障標(biāo)準(zhǔn)。確因工作需要增加保障事項的，需事先征求省委組織部、省財政廳意見，通過財政可承受能力評估后，納入村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍，不再出臺有關(guān)村級運轉(zhuǎn)的單項政策。

三、拓寬保障來源和渠道

6.財政預(yù)算安排。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，實行省市縣三級財政按比例分擔(dān)。根據(jù)縣級人均可用財力水平，分一檔縣、二檔縣、三檔縣等三檔，省、市、縣分別按照35:10:55、40:10:50、45:10:45的比例分擔(dān)。

省級財政已安排的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中對村級補助、重點貧困村運轉(zhuǎn)補助、村干部崗位補貼、離任村主職干部生活補貼、村主職干部養(yǎng)老保險繳費補貼、重點貧困縣運轉(zhuǎn)補助、村主職干部工作報酬等，整合為村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，作為固定基數(shù)納入縣級基本財力保障范圍，省財政以后年度將村級運轉(zhuǎn)作為因素納入縣級基本財力保障標(biāo)準(zhǔn)支出測算范圍。市級財政按分擔(dān)比例落實保障資金，逐步加大投入力度。縣級財政統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力抓好各項保障政策落實。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。

7.村級集體經(jīng)濟補充。加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，健全村級集體經(jīng)濟法人治理、經(jīng)營運行、收益分配、監(jiān)督管理等機制，提高村級組織自我發(fā)展和自我保障能力。根據(jù)村民委員會組織法，經(jīng)“四議兩公開”程序，村級集體經(jīng)濟收益可以用于發(fā)展村級公益事業(yè)、改善公共服務(wù)基礎(chǔ)條件、服務(wù)群眾、扶貧助困、化解村級債務(wù)等村民認可的必要支出。探索建立村民直接受益服務(wù)付費制度。

8.黨費補助支持。加大黨費對農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、黨內(nèi)激勵關(guān)懷、困難黨員慰問、黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)等方面的支持力度。各級黨組織對2008年以前正常離任并已納入省財政補貼范圍且生活困難的離任村主職干部可以每人每年給予1000元慰問金，從黨費中列支。

四、嚴(yán)格管理監(jiān)督

9.統(tǒng)一列支科目。省市兩級通過轉(zhuǎn)移支付安排下達的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費要單獨列示。縣級要把村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助資金統(tǒng)一列入“2130705—對村民委員會和村黨支部的補助”科目，在科目中列出保障細目，足額預(yù)算。

10.規(guī)范經(jīng)費管理。對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費實行“村財鄉(xiāng)代管”，按照“代理記賬、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬”的方式進行管理，嚴(yán)格支出范圍，不得用于建設(shè)性、生產(chǎn)性支出。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費要按標(biāo)準(zhǔn)核定到村，嚴(yán)禁任何地方和單位以任何名義平調(diào)、擠占、截留、挪用，或抵扣稅費、債務(wù)等。村干部報酬和有關(guān)待遇，由縣級組織、財政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體核定，以“一卡通”方式直接發(fā)放到村干部。村級組織辦公經(jīng)費、村級事務(wù)必要支出，實行報賬制。嚴(yán)格落實村級公務(wù)活動“零招待費”、報刊訂閱限額等制度。厲行節(jié)約，村級運轉(zhuǎn)不得產(chǎn)生債務(wù)。凡委托村級組織開展工作需要出錢出物的，有關(guān)部門和單位要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，不得向村級組織轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)。

11.推進財務(wù)公開。堅持村級民主議事、民主理財，落實村級重大事務(wù)決策“四議兩公開”、村級財務(wù)公開、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計、村務(wù)監(jiān)督委員會等制度，及時公開經(jīng)費使用情況，接受黨員群眾監(jiān)督。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

12.落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況納入向上級黨委、政府報告范圍，作為省市縣巡視巡察和督查、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

13.加強督促檢查考核。省、市兩級組織、財政部門要對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況加強督促檢查，優(yōu)化績效考核，建立激勵約束機制，強化考核結(jié)果運用。對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實到位、保障力度大、績效考評結(jié)果較好的地方給予傾斜支持;對經(jīng)費落實不到位、保障不力、績效考評結(jié)果較差的地方，及時提醒、約談;出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，督促整改落實。

本意見從2021年1月起實施，此前與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。