為認真貫徹落實《貴州省草原植被恢復費征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）精神，現(xiàn)就《辦法》規(guī)定的政策進行全面解讀。

一、《辦法》的起草背景

為有效保護、規(guī)范管理、合理利用草原資源，提高草原生產(chǎn)能力，加強草原建設(shè)、植被恢復、退化沙化草原改良和治理能力，促進我省草地資源可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》第三十九條“因建設(shè)征收、征用或者使用草原的，應當交納草原植被恢復費”以及《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于同意收取草原植被恢復費等有關(guān)問題的通知》（財綜〔2010〕29號）、《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于草原植被恢復費收費標準及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕1235號）有關(guān)規(guī)定，我省制定草原植被恢復費征收使用管理辦法，對促進草原資源合理利用、保護草原生態(tài)環(huán)境顯得日益迫切。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《草地分類標準》（NY/T2997—2016）的規(guī)定，全國草地共分九類，我省涉及低地草甸類、熱性灌草叢類、暖性灌草叢類、山地草甸類等四類。2006年第二次國土資源調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，目前我省天然草地面積為2,402萬畝，其中可利用草地1,681萬畝。我省畢節(jié)市、黔西南州已開展草原確權(quán)試點工作，其中畢節(jié)市已確權(quán)190萬畝，黔西南州已確權(quán)9.57萬畝。隨著確權(quán)不斷推進，全省可征收面積預計將增加到240萬畝。

2020年以來，省財政廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局積極溝通、多次開展工作研討，認真學習國家相關(guān)政策，借鑒其他省份工作經(jīng)驗，起草形成初稿，于11月征求了各級財政、林業(yè)部門的意見。12月7日，結(jié)合征求到的意見，省財政廳、省林業(yè)局召開工作座談會進行充分討論并修改完善，形成送審稿。報經(jīng)省人民政府同意后，《辦法》由省財政廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局印發(fā)實施。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》根據(jù)法律法規(guī)和國家政策制定，分為總則、征收繳庫、使用管理、附則等四部分，第一部分明確了草原植被恢復費的政策依據(jù)、應當繳納和無需繳納的情形、資金性質(zhì)、監(jiān)督檢查規(guī)定等方面內(nèi)容；第二部分明確了草原植被恢復費征收繳庫方式、臨時占用草原活動的預收及按規(guī)定退費方面的內(nèi)容；第三部分明確了草原植被恢復費“取之于草、用之于草、統(tǒng)籌使用”使用原則、資金使用范圍及具體管理規(guī)定；第四部分規(guī)定了《辦法》自2021年1月1日起實施。

三、《辦法》中需要說明的情況

（一）我省2020年草原植被恢復資金使用情況

2020年，省財政廳安排林業(yè)改革發(fā)展專項草原恢復保護資金300萬元，其中省本級草原管理63.48萬元，省對下236.52萬元（其中用于關(guān)嶺縣人工種草生態(tài)修復試點項目172.52萬元，用于全省31個縣草原監(jiān)測64萬元）。

（二）省市縣分享比例的設(shè)定考慮

結(jié)合其他省市的做法，我省草原植被恢復費省以下分享比例擬定為省、市、縣20:20:60。主要考慮以下因素：一是財政事權(quán)與支出責任相匹配。省財政廳近期將出臺《貴州省自然資源領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》將退耕還林還草、草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復等草原生態(tài)保護修復事項確認為省、市、縣級共同財政事權(quán)，由省、市、縣級共同承擔支出責任。按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，應由省、市、縣三級分享收入。二是比照其他省份的做法。經(jīng)了解：內(nèi)蒙古、江西省以下分享比例為20:10:70，甘肅省全額繳入省級國庫，新疆繳入同級國庫。我省參照內(nèi)蒙古、江西等省份做法，將草原植被恢復費作為省、市、縣分享收入。三是比照森林植被恢復費的體制。考慮森林與草原同為重要的生態(tài)保護自然資源，目前我省森林植被恢復費省、市、縣按20:20:60比例分享，為提高我省稅費征收的簡便性和易操作性，草原植被恢復費省、市、縣分享比例擬明確為20:20:60。