為深入貫徹落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發[2014]45號）、《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發[2015]35號）精神，創新財政資金使用方式，提高資金使用效益，大力支持我省產業發展，經省人民政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

按照預算管理制度政策的要求，以市場化、專業化、效益化為原則，積極創新財政資金使用方式，優化財政資源配置，提高資金使用效益，發揮財政資金杠桿作用，支持產業加快發展。

二、基本原則

——政府引導、社會參與。通過創新財政專項資金支持產業發展使用方式，部分專項資金由無償變為有償、撥款變為投資、資金變為基金。對政府確定需支持的公共性、公益性項目，可按照保本原則讓渡投資收益或實施風險代償補償、績效激勵、政府購買服務，對市場化項目可適當讓渡投資收益，引導帶動金融資本和社會資本增加投入。

——產業導向、市場運作。按照省委、省政府工作部署及產業政策，正確處理政府引導與市場運作的關系，讓市場機制發揮作用。

——專業管理、科學決策。創新和規范管理機制，減少行政干預，引入專業機構運作和專業團隊管理，提高項目的可行性和資金使用效率。

——循環滾動、提高績效。通過轉變資金使用方式收回的資金及獲得的合理回報納入財政預算管理，原則上繼續用于擴大專項資金、基金規模，更好地發揮財政資金的杠桿作用。

三、主要措施

（一）創新資金使用方式。根據產業領域及項目的公用性、公益性、市場性和競爭性，選擇符合產業特征和項目屬性的資金使用方式。

1.基金運作?；鹬饕扇摌I投資引導基金、產業投資基金等模式?；鹪O立應報經同級人民政府批準，應有章程、目標、期限及投資領域。鼓勵設立市場化方式運作的政策性創業投資引導基金，采取階段參股、風險補償、投資保障等方式，扶持創業投資企業、初創期科技型企業等發展，引導社會資本進入創業投資領域。產業投資基金管理應根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》等法律法規規范運作。對我省爭取到國家支持需配套資金的基金，按規定從相應專項資金渠道予以落實，并依法依規運作。

2.債權投資。債權投資按協議確定投資期限、利率、權益退出方式。期限一般為1-2年，重點項目不超過5年。

3.股權投資。按股權投資方式使用資金，要規范運作，防范風險。股權投資的出資額參股比例原則上最高不超過所投資企業實收資本（或項目總投資額）的20%，且不能成為第一大股東。股權投資期限一般為3-5年，最長不超過7年，省政府確定的中長期投資項目除外。建立股權投資適時退出機制，按照法律法規和市場規則，投資期滿或按協議約定適時從所投資企業退出，退出方式包括股權轉讓、股票減持、其他股東回購、企業并購、清算等。

4.政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵社會資本通過PPP方式參與我省基礎設施、公共服務項目投資和運營，提高公共產品供給能力和效率。按政府和社會資本合作（PPP）方式使用資金的項目，應制定實施方案，實施方案包括：項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇、產出標準和績效指標等內容。

5.風險代償補償。以設立貸款風險代償補償金等方式，引導金融機構放大貸款倍數，積極推進“貴園信貸通”、“黔微貸”等政策產品試點及推廣。以資本注入、擔保補貼、風險代償補償等方式，鼓勵擔保機構、再擔保機構積極支持實體經濟發展。以保險保費補貼、融資保險等方式鼓勵保險機構積極支持實體經濟發展。

6.績效激勵。積極開展項目績效評估，對績效優良的項目可采取事中或事后貼息、先建后補、以獎代補等方式支持。

7.政府購買服務。支持各部門按有關規定開展政府購買服務工作，切實降低公共服務成本，提高公共服務質量。

8.其他有利于提高資金績效的使用方式。條件具備的，有關部門可根據產業發展需要，搭建涵蓋投資、小貸、基金、擔保、保險、資產管理等功能的實體性投融資公司。

（二）分類管理專項資金。具有產業發展專項資金的主管部門（以下簡稱主管部門）應確定一定比例的資金，通過創新資金使用方式進行管理。從2016年起，按專項資金中支持產業發展總額的一定比例確定，原則上第一年不低于20%，第二年不低于30%，第三年及以后年度不低于40%。不同性質的的產業發展專項資金采取不同的使用方式，制定相應的實施方案。

1.對具有一定外部性的競爭性產業項目，圍繞產業導向和重點任務，可采取基金、股權、債權等方式支持。對投資規模較大，需求長期穩定，價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高的基礎設施及公共服務類項目，可采取PPP方式支持。為鼓勵金融、擔保、保險、創業投資等機構服務實體經濟發展，可采取風險代償補償等方式予以支持。對市場不能有效發揮作用，具有一定公用性、公益性的項目，可采取績效激勵、政府購買服務等方式予以支持。

2.屬于“小、散、亂”，效用不明顯且市場競爭機制能夠有效調節的專項應堅決取消；對目標接近、資金投向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付應予以整合。

3.除法律、行政法規和同級政府規定設立的專項外，嚴格控制新設財政專項資金。

（三）規范管理以投資方式使用的專項資金。

1.建立規范的決策機制。對以投資方式使用資金的項目應按程序設立投資決策委員會，選定管理機構履行政府出資人或有限合伙人職責。管理機構可協議委托創業投資公司、基金公司、金融機構、社會中介機構等專業管理機構履行相關職責，實施專業化管理。管理機構提出盡職調查報告及項目建議，提交投資決策委員會審議，形成投資決議。主管部門會同財政部門依據投資決策委員會決議審定項目計劃。

2.加強投資收益管理。投資凈收益原則上管理機構分享40%，60%由管理機構足額繳入國庫。投資退出增值收益原則上管理機構分享20%，投資退出增值收益80%連同收回的投資額由管理機構足額繳入國庫。投資損失及清算損失應根據《企業國有資產法》及其配套法規和《企業資產損失財務處理暫行辦法》等國家有關規定，由管理公司報主管部門會同財政部門批準后予以處置。除已有明確規定的外，投資收益、投資退出收入和清算收入等繳入國庫的資金納入公共財政預算或國有資本經營預算管理，并視績效情況作相應資金安排，繼續按原渠道滾動循環使用，做大資金規模。

3.科學確定管理費用。在委托管理項目未產生投資收益前，主管部門會同財政部門每年以政府購買服務方式，按所委托管理資金的0.5%以內比例從專項資金中向管理公司支付管理費用（基金等有行業慣例約定的除外）。管理公司委托專業管理機構代行相關職責的，管理費用分配及運營收益的分享，由管理公司與專業管理機構按責權利相匹配原則以協議方式確定。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地各有關部門和單位要充分認識創新財政專項資金使用方式的積極作用，切實轉變觀念，采取有效措施，發揮財政資金杠桿作用，提高資金使用效率，加快推動產業發展。各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合，制定具體的實施方案并會商同級財政部門發布實施，有序推進創新財政專項資金支持產業發展使用方式工作。

（二）明確工作職責。建立健全專項資金管理機制，明確管理職責，實施專業化管理。各級政府依法享有專項資金所有者權益，主管部門是專項資金使用管理的責任主體，每年提出項目的申報要求、支持方向及相關條件、程序并公開發布申報指南，財政部門要加強監督指導，審計部門加強審計監督。

（三）加強監督考評。各有關部門和單位每年應向同級政府報告創新財政專項資金支持產業發展使用方式實施情況。財政部門將有關部門創新財政專項資金使用方式工作推進情況作為績效評價及調整部門年度專項資金總額的重要依據。

貴州省人民政府辦公廳
2015年9月16日

（此件公開發布）