經省人民政府同意，現將《關于推進全省林業產業發展的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳
2015年11月1日

（此件公開發布）

貴州省人民政府辦公廳關于推進全省林業產業發展的實施方案

為貫徹落實省委、省政府決策部署，加快林業產業發展，推進林業資源優勢更好地轉化為經濟優勢，特制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”發展理念，充分發揮我省生態環境和物種資源優勢，以改革創新為動力，以結構調整為主線，以產業規模化、生產標準化、發展集約化為方向，加大產學研合作力度，優化調整林業種植結構，大力推行林下套種套養，推進涉林產品精深加工，著力促進涉林加工業轉型升級，大力發展森林生態旅游服務業，不斷滿足人民群眾對生態產品的多樣化需求，走有別于東部、不同于西部其他省份的林業產業發展新路，促進林農收入較快增長，實現“百姓富、生態美”的有機統一。

二、發展目標

（一）林業產值發展目標。到2017年，全省林業產業達到1200億元以上，力爭達到1500億元。

（二）市場主體發展目標。到2017年，全省省級林業龍頭企業達到150家以上，規模以上（2000萬口徑）林業企業達到100家以上，林業產業園區（或園中園）達到20家以上，林業專業合作組織達到3000家以上，森林公園達到80處，濕地公園達到50處。

（三）創新能力發展目標。鼓勵涉林企業和林業專業合作組織開展技術、經營管理、制度創新，大力推進林產品認證和地理標識、名牌產品創建，力爭到2017年涉林貴州省名牌產品達到20個。

三、重點任務

（一）木竹原材料基地產業。著力推進黔東南商品材基地、黔北竹產業基地、紅水河流域速生豐產林、珍貴樹種用材林基地建設以及黔東北棕櫚基地建設，打造優勢互補、各具特色的林業產業原料基地。到2017年，全省建成以杉木、馬尾松為主的速生豐產用材林基地1500萬畝、桉樹短周期工業原料林基地100萬畝、竹林基地400萬畝、珍貴樹種用材林基地100萬畝，年生產商品木材400萬立方米、竹材1000萬根、雜竹10萬噸，實現木竹采運產值50億元，為我省木材加工業提供原材料保障。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（二）木本糧油產業。大力發展油茶、核桃、板栗等木本糧油產業。落實全省油茶規劃，加快黎平、天柱、玉屏等30個油茶產區建設。到2017年，油茶種植面積達到300萬畝，年加工茶油10萬噸，實現年產值50億元。按照全省核桃產業化扶貧建設規劃，以赫章、納雍、水城等30個縣為重點，大力推進核桃基地建設、市場建設和產品加工。到2017年，全省核桃種植面積穩定在1000萬畝以上，年產核桃50萬噸，實現年產值100億元以上。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省扶貧辦、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（三）花卉苗木產業。突出我省花卉苗木特色資源優勢，著力推進綠化苗木基地、盆栽植物基地、鮮切花切葉基地、特用花卉基地、草坪基地、野生花卉馴化培育基地、優質種苗種球繁育基地、百里杜鵑杜鵑花繁育基地8大產品基地和沿蘭海、滬昆、汕昆、廈蓉、杭瑞高速公路5條花卉產業帶建設。到2017年，使全省花卉苗木種植面積達到50萬畝，年產值突破100億元。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省農委、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（四）林下經濟產業。結合農業產業結構調整，完善林下經濟區域化布局、產業化發展，大力發展林草、林藥、林茶、林菌等林下種植業和林畜、林禽等林下養殖業，支持發展以梅花鹿、野豬、雉類、蛇類為重點的野生動物繁育利用產業。鼓勵和引導龍頭企業、農村經濟能人領辦林業專業合作經濟組織，努力營造企業帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發展格局。到2017年，全省林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、森林景觀利用等林下經濟建設利用林地面積達到2000萬畝以上，實現產值200億元。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省農委、省扶貧辦、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（五）精品水果產業。根據各地自然條件，因地制宜、適度規模，突出特色優勢，結合退耕還林、石漠化綜合治理、扶貧項目等，按照“無公害、綠色、有機”標準，大力發展刺梨、藍莓、獼猴桃、葡萄、桃、李、蘋果、楊梅、櫻桃、石榴等精品特色水果種植。以黔南州、安順市、六盤水市、畢節市的14個縣為重點，大力發展刺梨種植。到2017年，新建刺梨基地60萬畝，使基地總規模達到100萬畝，加快刺梨飲料、凍干粉等系列產品研發，促進精深加工，打造產業集群，實現刺梨產業總產值達到50億元以上。加快以黔東南州、黔西南州為重點的藍莓基地建設，組建藍莓研究中心和全國藍莓交易市場，以茅臺集團為龍頭，推進藍莓酒、花青素等系列產品精深加工，打造藍莓種植加工產業聚集區。到2017年，建成藍莓基地30萬畝，實現藍莓種植、加工產值50億元。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省農委、省扶貧辦、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（六）木本中藥材產業。圍繞貴州道地、大宗、常用、特色藥材和醫藥企業的原料需求，選擇杜仲、黃柏、厚樸、金銀花、銀杏、紅豆杉、鉤藤、茯苓、皂角刺等木本（林產）中藥材作為退耕還林、林藥間作、林下種植的重點發展品種。到2017年，林藥種植面積達到200萬畝，實現木本（林產）中藥材種植和原材料初級加工產值100億元。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省科技廳、省農委、省扶貧辦、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（七）茶葉產業。整合農業、扶貧、林業等部門項目資金，支持茶產業加快發展。到2017年，全省建成茶園面積700萬畝以上，其中投產茶園500萬畝，培育加工企業3000家以上，茶葉年產量27萬噸，茶產業綜合產值超過500億元，農民人均茶葉收入達到1000元。打造2個以上全國知名品牌，培育5個以上有一定知名度的品牌，不斷提升貴州茶葉規模、質量和品牌影響力，為把我省建成在規模、品質、品牌上引領全國的茶葉強省打下堅實基礎。（牽頭單位：省農委；責任單位：省林業廳、省扶貧辦、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（八）木竹精深加工和林副產品加工產業。優化投資環境，吸引有實力的企業在貴州投資發展林產加工業，培育扶持龍頭企業，大力發展人造板、木竹漿造紙、木（竹）家具、木質別墅、木（竹）塑復合材料、棕櫚系列產品、木（竹）工藝品等木（竹）材精深加工產品。推進松香、油桐、活性炭、五倍子、山蒼子、無患子等林化產品加工和花椒等調香料加工，延長產業鏈，促進林副產品的高效利用。到2017年，力爭人造板產量達到200萬立方米、木竹漿產量達到20萬噸、家具產量達到300萬件，林副產品產量達到10萬噸以上，實現木竹精深加工產值200億元。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省經濟和信息化委、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（九）生態旅游產業。圍繞旅游大省建設和大健康醫療產業發展，以全省森林公園、濕地公園、自然保護區旅游小區和花卉苗木園區、基地為重點，加大發展以自然景觀為依托的生態旅游，加快改善旅游基礎設施，提高接待服務能力。開發觀光、度假、休閑、健康養生、探險、“森林人家”等特色旅游產品，創建特色生態旅游產品體系，打造生態旅游品牌，不斷提升生態旅游產品品位，帶動休閑農業與鄉村旅游發展。到2017年，生態旅游年接待游客達到5000萬人次，實現生態旅游綜合收入300億元。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省農委、省旅游局、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（十）林業電子商務產業。加快建設林業經濟運行信息系統，建設全省林業產業基礎數據庫，制定數據采集規程和標準，規范產業基礎信息的采集和應用。依托貴州電子商務云的涉農電子商務平臺，推動與阿里巴巴、淘寶、京東等電商合作，加快建設林業電子商務平臺，逐步建立全省統一的林業生產要素和權益交易網，形成交易信息統一發布和聚集平臺。以黔西南自治州組建的“貴州綠色資源交易網站”為試點，積極開發統一的網上交易系統，實現林產品、林業要素的網上交易，為廣大林農和中小林業企業提供電子銷售平臺，為廣大社會公眾提供林產品電子消費渠道。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省農委、省商務廳）

四、發展路徑

（一）突出規劃引領，明晰產業發展思路。各地要根據全省林業產業發展情況，結合實際及時編制好本地的林業產業發展實施方案，形成配套完備的林業產業發展規劃體系，努力實現統籌、持續、有序推進全省林業產業發展的目標。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省發展改革委、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（二）突出資源整合，夯實產業發展基礎。圍繞綠色貴州建設三年行動計劃的實施，以坡耕地、立地條件較好的宜林荒山人工造林和低質低效林改造為重點，結合新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被恢復費專項、扶貧專項、現代農業發展專項、農業綜合開發等工程項目，因地制宜、合理布局，適度規模經營，相對集中連片推進，緊緊圍繞主導產業，突出特色優勢，實施標準化種植、集約化經營，建設林業產業基地，提高林地產出率，為第二、第三次林業產業發展奠定基礎。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省發展改革委、省農委、省扶貧辦、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（三）狠抓結構調整，促進產業轉型發展。優化林產加工產業布局，引導分散的企業向工業園區聚集，在全省打造若干個林產工業園區，形成產業集群。進一步加大招商引資力度，引進、扶持、壯大一批覆蓋面廣、帶動力強、品牌優勢明顯、市場競爭力強的林產品加工龍頭企業。鼓勵現有木竹加工、林化加工和木本油料加工企業開展技術改造，實施兼并重組，促進精深加工，延長產業鏈，提高資源利用率和產品附加值，推動我省林產品加工業的提速升級轉型。建立健全林產品加工業標準體系，堅持市場準入門檻、限制淘汰落后產能，重點扶持上檔次、上規模的林產加工企業，提升產業整體水平。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（四）搶抓改革機遇，創新產業發展機制。堅持市場主導、政府推動、企業主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵發展林產品專業交易市場、林業產權交易中心，搭建市場平臺服務林業產業發展。在基地建設上，推進林地流轉規模經營，積極引入各類市場主體，采取先建后補、以獎代補等方式，整合林業、農業、扶貧等部門的項目資金，支持龍頭企業、專業合作組織與林農建立互惠共贏的利益聯結機制，營建優質高效的產業基地，讓群眾分享“綠色紅利”。在加工業發展上，進一步搞好服務，落實好我省省級林業發展專項資金、林業項目貸款貼息、林權抵押貸款等財政金融方面扶持政策，以及林業“三剩物”加工利用企業的增值稅即征即退政策，努力營造寬松的發展環境。在生態旅游等第三產業發展上，積極推進經營權的出讓，大力開展招商引資，加快改善森林公園、濕地公園基礎設施，提升生態旅游水平。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省投資促進局、省旅游局、省公共資源交易中心、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（五）注重質量管理，推進品牌建設。加快建立健全林業產業標準化體系，圍繞傳統優勢產業和特色產品開展標準化工作，以林產品質量安全為核心，逐步建立涉及產前、產中、產后，從種子種苗到品牌林產品的標準體系。嚴格按照標準組織生產和管理，將標準化貫穿于生產、經營等全過程。加快建立健全林產品質量檢測認證體系，著重抓好林產品的質量認證，從“無公害、綠色、有機”林產品認證入手，開展質量認證申報工作。引導企業實施品牌戰略，提升自主創新和質量管理能力，爭創貴州著名商標及貴州名牌產品，提高品牌附加值。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省質監局、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領導。省林業廳會同發改、財政、農業、扶貧、旅游、科技、經信、統計等部門成立推進全省林業產業發展工作小組，負責推進工作的組織、督查、協調和考評，制定年度工作目標、重點和措施。各地政府要將推進全省林業產業發展放在突出位置，成立領導機構，及時解決推進過程中的重大問題。各相關部門根據職能分工，對全省林業產業發展的實施進行指導和協調，制定本部門支持的具體政策措施。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省扶貧辦、省旅游局、省統計局、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（二）加大財政投入。逐步擴大省級林業產業發展專項資金規模，到2017年爭取達到每年1億元。市、縣兩級人民政府按市級每年不低于1000萬元、縣級每年不低于200萬元的標準，建立本級林業產業發展專項資金。同時采取貼息、補助、獎勵等方式，積極引導社會資本投入，加大支持林業產業發展力度，調動各類市場主體發展林業產業的積極性，促進林業產業轉型升級。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省林業廳、各市〔州〕政府、貴安新區管委會）

（三）強化金融扶持。鼓勵發展林產品專業交易市場、林業產權交易中心和林業專業融資擔保公司。進一步完善林權抵押貸款和政策性森林保險政策，金融機構要加大對林業產業發展的信貸支持，擴大林權抵押貸款規模，簡化貸款手續、延長貸款期限、降低貸款利率和門檻。創新符合林業產業特點的金融產品，對微企、農戶發展林業產業所需的小額信貸給予支持。（牽頭單位：省政府金融辦；責任單位：省林業廳、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監局）

（四）加大科技支撐力度。強化科技攻關，加強林木良種選育、豐產技術、重大病蟲害綠色防治技術研究，建立珍貴樹種用材林、速生豐產經濟林以及林農復合經營技術等各種類型的試點示范基地，輻射帶動林業產業基地提質增效、加快發展。推進產學研一體化，以企業為主體，鼓勵支持省級以上林業龍頭企業、林業產業園區建設產品研發中心，圍繞林產品加工關鍵立題研究，開展技術攻關，解決制約加工業轉型升級的瓶頸問題，使企業、園區成為產品創新、專利研發的主體和重要平臺，不斷增強企業的核心競爭力。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省科技廳）

（五）加強行業管理。嚴格實行林產品加工業行業準入制度，認真落實林業產業各門類準入標準，嚴格控制新建、擴建限制類項目，加快淘汰“三高一低”項目。加強林業產業協會建設，充分發揮協會聯結政府、企業的橋梁紐帶作用。加大扶持林業專業合作組織，進一步豐富林業產業發展的經營機制和利益聯結方式。加強林業產業科技服務體系、信息服務體系建設，鼓勵支持市場營銷、信息咨詢、規劃設計、資產評估、技術培訓等林業產業中介服務機構發展壯大。（牽頭單位：省林業廳；責任單位：省發展改革委、省民政廳）