《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳
2015年11月9日

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號）和《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案任務(wù)分工的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2015]2529號）精神，整合建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，特制定本實施方案。

一、整合范圍和整合目標

按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，近期全省公共資源交易平臺整合納入工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購等交易項目，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在2016年底前進入各級公共資源交易平臺交易。各市州可以根據(jù)本級各類交易市場設(shè)置情況，增加整合納入公共資源交易平臺的交易項目。按照國家規(guī)定，民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺交易。各級各部門按照國家有關(guān)規(guī)定需要設(shè)置平臺交易的，應(yīng)當納入本級公共資源交易平臺實施交易。未經(jīng)省人民政府批準，任何單位不得再新設(shè)立具有交易平臺性質(zhì)的機構(gòu)。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位。2016年6月底前，全省各級基本完成公共資源交易平臺整合工作。在此基礎(chǔ)上，推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易。2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

二、整合平臺層級

整合省直各部門管理的相關(guān)交易機構(gòu)，組建省公共資源交易中心，作為省級公共資源交易平臺。各市州人民政府應(yīng)整合建立本級統(tǒng)一的公共資源交易平臺，對轄區(qū)內(nèi)已有的各類交易平臺進行清理，于2015年11月底前，統(tǒng)籌提出本行政區(qū)交易平臺整合方案，報省人民政府批準后實施。縣級政府不得再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；個別縣市需保留本級公共資源交易平臺的，以及法律法規(guī)要求在縣級開展公共資源交易、且當?shù)貨]有公共資源交易平臺或市級交易平臺分支機構(gòu)、需要保留專業(yè)交易市場的，由市州人民政府納入本行政區(qū)平臺整合方案一并上報。經(jīng)省人民政府批準保留的縣級交易平臺將在省政府門戶網(wǎng)站上向社會公布。

鼓勵開展整合建立跨縣市的公共資源交易平臺試點，試點方案由相關(guān)縣市報其共同的上級人民政府審核后報省人民政府審批。跨市州整合的由相關(guān)縣市聯(lián)合報省人民政府審批。在公共資源交易全程電子化實現(xiàn)后，在堅持依法監(jiān)督前提下，支持交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。

三、整合信息系統(tǒng)

依據(jù)國家統(tǒng)一標準，建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息，實現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

四、整合場所資源

各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標（評審）活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標準和服務(wù)標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標準要求的場所，各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。

五、規(guī)范使用專家資源

全省按照國家統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，充實調(diào)整省政府綜合評標專家?guī)旌驼少徳u審專家?guī)臁８鞯馗鞑块T不得新建各類評標（評審）專家?guī)欤呀?jīng)建立的應(yīng)當在2016年底前停止使用，各級專家?guī)煸趲鞂＜曳鲜〖壴u標（評審）專家資格要求的，經(jīng)過資格審查后整合納入省級專家?guī)臁９膭钔苿訉崿F(xiàn)專家遠程異地評標、評審。評標或評審時，專家應(yīng)采取隨機方式確定，任何單位或個人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。綜合評標專家?guī)臁⒄少徳u審專家?guī)煲?016年3月底前完善專家?guī)旃芾磙k法，健全專家選聘與退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責任追究。

六、統(tǒng)一規(guī)則體系

省發(fā)改委要會同省有關(guān)部門按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，在2016年6月底前，制定全省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則，完善服務(wù)流程和標準，報省政府批準后發(fā)布實施。省直有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，完善全省分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標準。

各級各部門要對本級政府、本部門制定發(fā)布的公共資源交易規(guī)則制度進行清理，清理結(jié)果在2015年11月底前報省人民政府。省政府法制辦會同有關(guān)部門承擔審核的具體工作，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正，并在2016年底前完成規(guī)則制度修改修訂工作。清理后保留的規(guī)則制度及修訂完善的規(guī)則制度由省人民政府依照信息公開的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，接受社會監(jiān)督。未通過審核并公布的，一律停止執(zhí)行。

七、完善運行機制

建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息等信息。加快建立公共資源交易信息平臺，與相應(yīng)行政監(jiān)督部門電子招投標信息平臺對接，充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接有關(guān)行政監(jiān)管部門電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息，對市場主體通過有關(guān)行政監(jiān)督管理部門或公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。各級公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，在2016年底前建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現(xiàn)行政監(jiān)督部門與公共資源交易信息平臺市場主體信用信息交換共享，并通過省公共資源交易公共服務(wù)平臺實現(xiàn)全省共用共享，各級公共資源交易行政監(jiān)督部門要制定具體措施，運用市場主體信用信息和公共資源交易活動信息，健全守信激勵和失信懲戒機制。

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負擔。省發(fā)改委要會同省直有關(guān)部門建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進行考核評價。各級公共資源交易平臺不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。

八、創(chuàng)新監(jiān)管體制

發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各級招標投標行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，運用大數(shù)據(jù)等手段，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制。

九、強化實施保障

省人民政府將按照“一委、一辦、一中心”的管理模式建立省本級公共資源交易管理服務(wù)體制，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，防止權(quán)力濫用。省公共資源交易管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全省公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關(guān)政策措施，指導(dǎo)公共資源交易市場建設(shè)、管理和監(jiān)督工作；省公共資源交易管理委員會辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔管委會日常工作；省公共資源交易中心提供省級公共資源交易服務(wù)，負責建設(shè)、運行、維護省本級公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，負責與國家、市州電子公共服務(wù)系統(tǒng)的互連互通。各市州人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2015]63號文件和本實施方案的要求，建立完善工作機制和規(guī)章制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)公共資源交易平臺整合工作；監(jiān)督檢查公共資源交易平臺整合工作進展并通報有關(guān)情況；在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。