為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》（國辦發[2014]26號，以下簡稱《意見》），進一步加強我省林業有害生物防治工作，切實保護好森林資源，鞏固造林綠化成果，維護生態安全，經省政府同意，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態文明建設的總體部署，以保護生態建設成果為目標，以降低災害損失為中心，健全“政府主導、屬地管理、部門協作、社會參與”的防控機制，加大資金投入，增強能力建設，完善政策法規，強化體系管理，突出科學防治，提高社會防范意識，為實現綠色增長和生態省建設提供堅實保障。

（二）工作目標。到2020年，全省林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災、服務保障體系全面建成，防控能力得到顯著提升，林業有害生物成災率控制在3‰以下，無公害防治率達到90％以上，測報準確率達到90％以上，種苗產地檢疫率達到100％，美國白蛾等重大疫情得到有效控制。

二、主要任務

（三）強化災害預防措施。

1.完善監測預警體系建設。堅持預防為主的方針，完善預警機制，科學布設監測點，建立健全以國家、省級中心測報點為重點的省、市、縣、鄉四級監測網絡。加強林場（鄉鎮、街道）森保員和管護員的配備和管理，落實責任，確保調查監測覆蓋率達到95％以上。以縣級為單位每5年組織開展一次林業有害生物普查。重點加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點生態區林業有害生物的監測預警、災情評估。加快監測高新技術平臺的開發建設，不斷提高調查監測時效性和監測預報準確率，及時發布預報預警信息。

2.加強檢疫御災體系建設。配齊配強林場、苗圃、貯木場及鄉鎮林業站森檢員隊伍，配備檢疫除害處理設施，嚴格按照檢疫技術規程，依法做好產地檢疫和調運檢疫及復檢工作。推進應施檢疫的林業植物及其產品全過程追溯監管平臺建設，優化檢疫審批程序，強化事中和事后監管，嚴格風險評估、產地檢疫、隔離除害、種植地監管等制度。加強檢疫執法，加大對檢疫違法違規行為查處力度，嚴防疫情人為傳播擴散。

3.強化營林過程各項治本措施。造林綠化工作中，要適地適樹造林，營造混交林。加強中、幼齡林撫育管理，優先安排嚴重受害林木的采伐指標并及時清除受害木，促進林木健康生長和森林生態平衡。在編制生態修復工程規劃、造林綠化設計、森林經營方案工作中，要將林業有害生物災害預防措施作為主要審查指標之一。

（四）強化疫情和疫區管理。

1.突出重大疫情防治工作。各地、各部門要積極做好疫區管理工作，尤其對重大疫情、重點疫區要及時進行監測預警，制定嚴密的封鎖除治撲滅方案，明確防控責任和任務分工，疫情一旦發生要確保及時封鎖、快速撲滅。

2.嚴防外來重大疫情入侵。各地林業部門要密切關注國家、各省及相關部門發布的重大疫情預警及警報信息，及時做出疫情傳入可能性及適生性風險分析。要嚴格執行檢疫要求書制度和復檢告知書制度，強化調入造林綠化苗木和從松材線蟲病疫區調入松木制品的復檢把關工作。

（五）提高災害應急防控能力。

1.健全災害應急工作機制。及時修訂發布重大突發性林業有害生物災害應急預案，科學劃定預警級別，制定嚴密規范的應急防控工作方案和應急處置技術方案，組建群專結合的應急隊伍，定期開展防治技術培訓和應急演練，提高應急響應能力。

2.提高災害應急處置能力。嚴格執行《吉林省重大林業災害應急資金和物資儲備制度》（吉政辦明電〔2011〕106號），按規定儲備應急防治資金、儀器設備、藥劑藥械。要以縣級為單位組建應急防治專業隊。有條件的地方要加大對飛防作業、無人機災情調查等先進技術手段的探索及應用，提高災害應急處置效率、能力及水平。

（六）推進社會化防治。

1.發展壯大社會化防治服務組織。各地、各有關部門要加快職能轉變，創新機制，通過政策引導、部門組織、市場拉動等途徑和手段，大力扶持各類專業防治公司、藥劑藥械生產企業、生物天敵生產企業、防治協會等社會化防治服務組織，鼓勵林農成立防治互助聯合體，支持開展專業化統防統治，開展政府向社會化防治組織購買監測調查、疫情除治、災害防治等服務的試點，積極促進防治工作邁向社會化和市場化。

2.加強對社會化防治工作的指導。要加強對社會化防治組織和從業人員的培訓指導及技術服務，完善防治作業設計、作業質量驗收與防治效果評價方法和標準的制（修）訂工作。建立社會化防治的招投標制度、作業監理制度、防治效果評估和第三方防治成效核查評價制度。

3.強化對防治藥劑使用的監管。注重低毒、低殘留農藥的應用，大力推廣信息素迷向、生物天敵防治等無公害綠色環保防治技術，嚴禁使用 “高毒性、高污染、高殘留 ”化學農藥進行防治作業，減少殺傷有益生物，減輕環境污染，有效保護水源、土壤、森林食品和人畜安全。

三、保障措施

（七）拓寬防治資金投入渠道。

1.加大財政資金支持力度。各地要將林業有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，并統籌利用好育林基金、天然林保護資金、植被恢復費、防治補助費、林業災害補貼等資金，加大防治資金投入。省級財政要會同林業主管部門制定林業有害生物防治資金管理辦法，切實加強資金使用管理，確保?？顚Ｓ茫l揮資金最大使用效應。

2.積極拓寬投資渠道。引導森林經營者加大資金投入，對所經營森林發生的林業有害生物災害要及時開展防治；自然保護區、風景名勝區、森林公園等經營主體也要從經營收入中提取一定比例的資金用于林業有害生物防治工作。同時，進一步推動森林保險工作，擴大森林保險試點，充分調動森林經營者保險意識和參與投保積極性，提高防范、控制和分散風險的能力。

（八）落實相關扶持政策。

1.將防治工作納入防災減災體系。各地政府要將林業有害生物災害防治工作納入本地防災減災體系，將監測預警、檢疫御災、防治減災、服務保障體系建設納入到各級政府防災減災體系規劃，爭取國家相關政策支持，有效提高應對災害的能力與水平。

2.將防治機具列入農機補貼范圍。農業和財政等相關部門要將開展林業有害生物防治所需要的相關機具列入農機補貼范圍，享受農機補貼政策支持。

3.支持通用航空企業拓展航空防治作業。民航監管部門要落實飛防燃油儲運供應點的設置，為飛防作業提供便利條件，提高防治作業效率和災害防控能力。要建立飛防相關制度與準則，確保飛防作業安全。

4.落實毒品保健崗位津貼政策。按國家有關規定，落實防治作業接觸有毒有害物質人員崗位津貼及福利待遇。

5.建立政府購買防治服務機制。探索和推進政府向社會化防治組織購買服務試點工作，完善防治服務供給模式，促進和提高社會防治力量參與度。

6.加大對社會化防治組織的扶持力度。金融機構要支持符合條件的社會化防治組織及個人申請林業貼息貸款、小額擔保貸款；稅務部門要落實相關稅收政策，鼓勵各類社會化防治組織參與防治工作。

（九）完善法規制度。

1.盡快啟動防治檢疫地方法規制（修）訂工作。根據國家林業有害生物防治、植物檢疫方面的相關法律、法規，結合我省林業當前發展新形勢，盡快啟動《吉林省森林病蟲鼠害防治實施辦法》和《吉林省森林植物檢疫實施辦法》制（修）訂工作，為開展林業有害生物防治工作提供法律依據。

2.認真做好防治技術標準化制（修）訂工作。圍繞林業有害生物監測調查、無公害防治、檢疫檢驗、重大疫情封鎖撲滅、林用藥劑藥械使用技術以及防治裝備等方面，加快地方標準制（修）訂工作，規范和完善相關防治技術。

3.健全防治檢查驗收考核辦法。根據全省林業有害生物防治工作實際情況，制定和完善防治作業設計、防治作業質量驗收、防治成效考核、社會化防治組織管理等相關辦法，規范和促進防治工作有序開展。

（十）增強科技支撐能力。

1.加強防治技術的科研攻關。充分利用科技計劃加大對林業有害生物防治領域科研的支持力度，重點支持成災機理、抗性育種、營造林控制、空中和地面相結合的立體監測等基礎性、前沿性和實用性技術研究，解決防治技術相對落后問題。

2.加快防治技術的創新和推廣。加強交流與合作，學習借鑒國內外先進技術和管理經驗，注重低毒低殘留農藥、生物天敵制品、高效防治器械的研發，著力破解快速準確檢驗鑒定、精準施藥、生物防治等技術難題，促進產、學、研協同開展防治技術創新和推廣。

（十一）加強人才隊伍建設。

1.加強森防檢疫機構設置及人員配備。健全完善縣級以上森防檢疫體系，確保人員力量與本地（單位）防治工作任務相適應，切實發揮職能作用。

2.加強森防檢疫機構隊伍能力建設。支持高等院校、科研院所的森保、植保等相關學科建設，培養高素質專業人才。加強森防檢疫機構從業人員崗位培訓和繼續教育，實行持證上崗，加大關鍵崗位的人才引進，全面提高業務、行政管理能力和水平。

3.加強基層從業人員技術技能培訓。制定培訓計劃，深入開展培訓工作，確保專職森保員、兼職森檢員、應急防治專業隊員、護林員、林農以及社會化防治組織從業人員熟悉測報、防治、檢疫方面相關知識，掌握防治技術技能。

四、加強組織領導

（十二）全面落實防治責任。

1.嚴格落實“誰經營、誰防治”的責任制度。林業經營主體要做好轄區內林業有害生物的預防和治理工作，在發生暴發性或危險性林業有害生物災害時，各地政府要根據防控需要，組織相關部門制定防控措施，協調解決防治工作所涉及的人、財、物等重大問題，實行應急管理，全力控災。

2.落實防治工作目標管理責任制。要將防治基礎設施建設納入林業和生態建設發展總體規劃，健全防治目標責任制，制定嚴格的考核制度，將林業有害生物成災率、測報準確率、無公害防治率、種苗產地檢疫率、應急物資儲備率指標列入政府考核評價體系。

（十三）加強區域及部門間協作與配合。

1.健全聯防聯治工作機制。強化省內地區間、縣域間相接地帶的災害聯防聯治工作。相關部門間要及時互通信息，充分做好災害防控的溝通協調工作。林業、農業、水利、交通運輸、住房城鄉建設、環保等部門要加強所轄領域的監測調查，加大投入，及時組織實施防治作業。在災害防治上要實行同步設計、同期防治、聯合檢查驗收，確保取得整體防控成效。

2.各有關部門要各負其責，依法履職。林業主管部門要加強災（疫）情監測預報預警、防治檢疫監管、應急防控及防治技術指導，編制防治體系建設發展規劃，加強體系建設，組織開展聯防聯治，推進社會化防治健康開展；財政部門負責將防治工作所需資金納入財政預算，加強防治資金使用管理，探索建立政府購買防治服務的機制及模式；發展改革部門負責將防治工作納入生態保護與建設規劃，爭取防治工作的項目及資金支持；交通運輸部門要對運輸、郵寄的林業植物及其產品驗證把關，依法憑《植物檢疫證書》辦理運輸、郵寄業務；工業和信息化部門要把好涉木產品采購關，依法要求供貨商提供涉木產品的《植物檢疫證書》，嚴禁采購和經營未取得《植物檢疫證書》的涉木產品；住房城鄉建設（園林綠化）部門要對城鎮街道、公園、住宅小區綠化工程中使用的苗木是否檢疫進行把關，嚴禁綠化工程承包商使用未依法取得《植物檢疫證書》的苗木用于城鎮綠化；民航監管部門要加強飛防企業資質及飛防作業安全管理，規范飛防市場秩序；科技部門要將重大災害的科研與推廣項目列入重點支持范疇，提高科技支撐力度；出入境檢驗檢疫部門要強化境外重大疫情風險管理，完善外來有害生物防控體系建設，提高檢疫檢驗能力和水平，嚴把國門關口。

吉林省人民政府辦公廳
2015年6月18日