近年來，我省服務貿易發展較快，貿易規模持續擴大，結構不斷優化，企業競爭力日益增強，服務貿易占對外貿易的比重逐漸上升。與此同時，我省服務業發展水平還低于全國平均水平，服務貿易與發達省市相比存在較大差距，總體發展層級有待進一步提升。為貫徹落實《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發[2015]8號），適應經濟發展新常態，加快發展我省服務貿易，促進經濟增長，經省政府同意，現提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）發展思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會，以及省委十屆三次、四次全會精神，按照省政府決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持服務貿易規模擴大與結構優化相結合的原則，著力構建服務貿易發展新載體，加快培育服務貿易新業態，加大對外開放力度和 “走出去 ”步伐，鞏固傳統市場和優勢領域，推動新興市場和領域快速發展，推進產業集聚發展，增強我省整體服務進出口能力和產業國際競爭力。

（二）發展目標。全省服務貿易規模不斷擴大，到2020年，服務進出口額超過80億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升；服務貿易結構日趨優化，傳統服務貿易規模穩定增長，新興現代服務貿易額占全省服務貿易總額的比重穩步提高；優化國際市場布局，提升 “一帶一路 ”沿線國家在我省服務貿易市場中的份額。

二、主要任務

（三）培育服務貿易重點企業。建立不同層級的重點服務貿易企業聯系制度，支持企業開拓國際市場，優化企業發展環境，落實國家扶持政策，增強企業實力，扶持企業做大做強，夯實促進服務貿易發展的產業基礎。鼓勵企業通過兼并、收購、重組、上市等多種方式擴大規模和提升層次，形成一批具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業。引進具有實力的域外服務貿易企業，推進本省企業國際化進程。充分發揮龍頭企業引領示范作用，不斷擴大產業規模，帶動我省服務貿易發展。

（四）優化服務貿易結構。繼續鞏固和發展旅游、運輸、技術等我省傳統優勢領域服務貿易，提高服務附加值。加快發展基于互聯網的服務產業，重點擴大計算機與信息技術服務、通信服務、研發設計、服務外包、跨境電子商務等現代服務進出口規模。著力培育文化創意、動漫、教育、中醫藥等我省特色領域服務貿易發展，形成新興領域服務貿易發展新優勢。大力推動會展服務、保險服務、金融服務、貨運代理等領域服務貿易發展，不斷優化我省服務貿易結構。

（五）以點帶面，促進各地服務貿易均衡發展。根據各地服務業發展實際，依托產業優勢，以長春市、吉林市和延邊州為區域重點，以點帶面，帶動其他地區挖掘潛力，發展各具區域特色的服務貿易。培育區域內重點企業和項目，增強產業實力，促進我省各地服務貿易快速均衡發展，形成區域協調、結構合理、各領域服務貿易企業共同發展的新格局。

（六）建設和完善服務貿易產業園區，擴充服務功能。依托我省優勢產業，加快推進服務外包、動漫游戲原創、文化創意、科技創新等產業園區主體建設，形成我省服務貿易發展集聚區。建立健全公共服務體系，不斷完善產業園區道路運輸、教育、醫療、商業、文化娛樂等配套公共基礎設施和各類公共服務平臺，使服務貿易發展環境更加適宜。在有條件地區探索建設特色服務出口基地，拓展海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能，逐步形成我省對韓、對日、對俄特色服務貿易功能實驗區。

（七）擴大服務業領域對外開放。根據我省服務業的發展水平和承受能力，在長春市、吉林市和延邊州等地先行先試，有序擴大金融、教育、文化等服務貿易領域開放。鼓勵外資參與育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流等服務業領域。增加我省與日本、韓國和俄羅斯等國的直航航線，增強我省與東北亞地區及 “一帶一路 ”沿線國家服務貿易相關領域人員往來，疏通引進和輸出專業人才與專業服務渠道。

（八）推動服務貿易企業 “走出去 ”。支持具有較強競爭優勢的服務業企業在境外開展投資合作，大力推動境外商業存在模式服務貿易發展。結合我省服務貿易重點國別，支持企業在旅游、運輸、教育、文化、建筑工程、餐飲、中醫藥和服務外包等領域的對外投資。支持知識產權境外登記注冊，加大海外維權力度，維護企業權益。

（九）拓展服務貿易國際市場。以重點服務貿易企業為支撐，進一步鞏固和擴大我省在歐盟、美國、日本、韓國、俄羅斯和澳大利亞等主要服務貿易市場的貿易規模。圍繞 “一帶一路 ”沿線國家的市場需求，推動企業在東南亞、中亞、東歐和非洲等地區開拓市場。抓住新一輪服務業跨國轉移和國內沿海向內陸省份轉移的戰略機遇，構建我省服務貿易國際市場新格局。

三、保障措施

（十）落實和完善財稅政策。落實國家外經貿發展專項扶持政策，支持服務貿易企業發展。統籌用好我省對外文化貿易、服務外包等領域的財政政策，逐步建立和完善涵蓋服務貿易各領域的扶持政策。創新財政資金使用方式，引導社會資金加大投入。探索建立服務貿易產業發展基金，引導和推動產業發展。切實執行服務出口零稅率或免（退）稅政策，為服務出口企業辦理免（退）稅業務提供便利。

（十一）著力開展積極有效的服務貿易交流促進活動。鼓勵企業、產業園區、開發區等開展多種形式的服務貿易促進活動，深化國內外交流合作。組織和支持企業赴境外參加服務貿易相關領域重點展會，組成專業團組開展境外業務交流洽談活動，推動貿易規模的擴大。利用中國（北京）國際服務貿易交易會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際軟件和信息服務交易會、中國 —東北亞博覽會服務貿易大會、中國 ·吉林松花湖服務外包發展論壇等促進平臺，推介我省服務貿易優勢領域和重點企業，開展洽談交流，尋求合作，宣傳展示我省服務貿易品牌和企業形象。擴大跨境電子商務在服務貿易領域應用，充分利用電子商務平臺加強與境外信息往來與業務交流，拓展海外營銷渠道，探索服務貿易發展新方式。逐步與主要服務貿易合作伙伴和 “一帶一路 ”沿線國家建立定期互訪交流機制，增進貿易往來。

（十二）加大金融支持力度。利用國家政策性金融機構對服務貿易企業的支持政策，推進我省服務貿易重點項目建設。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度。鼓勵保險機構探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險等險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續，支持服務貿易發展。引導融資擔保機構加強對中小服務貿易企業的服務，推動小微企業融資擔保體系建設，積極推進小微企業綜合信息共享，探索建立小微企業金融服務鏈。

（十三）提供人才支撐。高等學校結合服務貿易各領域發展實際，科學制定專業培養方案，優化相關課程體系，建立服務貿易專業人才實習實訓基地。著眼產業發展，培養人才，將服務貿易人才納入各類技術技能人才培訓范圍。強化企業崗前培訓，造就適應企業和社會需求的服務貿易應用型人才。鼓勵各類社會專業培訓機構加大人才培訓力度，開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓。逐步通過多種途徑，建設一支掌握外語技能、熟悉國際服務貿易市場運作規則和專業知識的高素質復合型人才隊伍。

（十四）加強工作保障。完善省級服務貿易發展協調機制，加強對服務貿易工作的宏觀指導。各級政府要將大力發展服務貿易作為穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要工作內容，明確責任，全力推進。要簡化辦事程序，優化行政服務，改善發展環境。建立和完善服務貿易統計監測、運行和分析體系，開展重點企業數據直報工作。創新服務貿易宣傳形式和內容，積極營造促進服務貿易加快發展的良好社會氛圍。

附件：重點任務分工及進度安排表

吉林省人民政府辦公廳
2015年9月11日