為全面貫徹落實《長白山區域礦泉水資源保護與開發利用規劃》（吉政發[2015]13號，以下簡稱《規劃》），切實加強長白山區域礦泉水資源生態保護，做到有序發展、合理開采和規范管理，實現我省礦泉水資源永續利用和產業可持續發展，經省政府同意，現提出以下實施意見：

一、進一步提高對長白山區域礦泉水資源價值和生態保護重要性的認識

（一）長白山天然礦泉水是目前國內外稀有的高品位礦泉水，是世界三大優質礦泉水之一，是我省礦泉水產業發展的核心資源品牌。長白山區域礦泉水資源保護和開發利用，涉及資源分配、產業布局、生態環保、運能建設、配套政策等諸多方面，是一項系統工程，既要遵循自然生態規律，優先滿足生態環保需要，科學確定礦泉水資源開發規模，統籌生態效益和經濟效益；又要深刻把握市場經濟規律，充分挖掘長白山礦泉水資源的內在品質和價值，進一步提升國內外市場占有率和全球知名度。要堅持生態環保優先，確保長白山區域礦泉水資源開發有度、產業發展有序。對基于目前生態評價技術不能確定相關影響的水源，暫不進行開發，堅決杜絕以犧牲環境為代價換取經濟效益的行為。

二、嚴守 “紅線 ”和控制 “黃線 ”

（二）嚴守生態環保 “紅線 ”和 “黃線 ”。在規劃區域內的自然保護區核心區、緩沖區內，以及國家級森林公園內，要嚴格依法進行保護與管理。在自然保護區的實驗區及其他環境保護限制區內，嚴格生態環境準入。（省環保廳、省林業廳共同負責）

（三）嚴守資源開發 “紅線 ”和 “黃線 ”。禁止開采規劃區域未經自然涌出的礦泉水資源，禁止采用長白山天然礦泉水資源生產其他瓶裝飲用水。對規劃區域內單泉或泉群自涌量開采已達70％以上的禁止擴大開發規模；限制開采日自涌量低于1100噸的礦泉水資源，單泉或泉群的自涌量開采已達50％ —70％的，限制擴大開發規模。（省國土資源廳、省水利廳共同負責）

（四）嚴守產能總量控制 “紅線 ”和 “黃線 ”。規劃區域的礦泉水總體產能嚴格控制在5000萬噸／年以內。產能核準總量累計達到4500萬噸／年后，原則上不再發放礦泉水資源開采許可證和取水許可證。（省發展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省工業信息化廳共同負責）

三、加強資源勘查開發和管理

（五）深入推進資源勘查。編制規劃區域礦泉水資源勘查規劃，嚴格組織規劃實施和動態調控，重點支持對大中型礦泉水水源地、近期擬開發的礦泉水水源地和稀有礦泉水資源勘查，在現有已探明規劃區域礦泉水資源的基礎上，到2020年年末，確保滿足年產5000萬噸礦泉水資源開發需要。（省國土資源廳負責）

（六）加強探礦權管理。限定勘查時限，獲得規劃區域礦泉水新立探礦權應在首次勘查期內完成勘查工作，并提交供開發利用的勘查成果，保留探礦權的期限最長不得超過2年，需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次延長保留期不得超過2年；保留探礦權的范圍為可供開采的礦體范圍。控制勘查規模，提高礦泉水勘查準入條件，對少于規定天然流量的單泉或泉群不再受理新的探礦權申請。嚴格規范出讓方式，礦泉水探礦權按照招拍掛的形式公開出讓，并按要求嚴格規范流程。（省國土資源廳負責）

（七）加強采礦權管理。按照年可開采規模不得低于20萬噸、稀有類型礦泉水年可開采規模不得低于1萬噸的標準核發取水和采礦許可證。企業超規模生產、在采礦許可證有效期內未開工建設、已開發礦泉水水源地年檢不合格的，按有關規定處理。（省國土資源廳、省水利廳負責）

四、提高礦泉水資源開發項目準入門檻

（八）實施項目核準制度。礦泉水資源開發項目審批方式，由原地方投資主管部門備案制調整為省級核準制。由項目所在地發展改革部門按省政府核準投資項目目錄（2015年本）規定報省發展改革委核準。（省發展改革委負責）

（九）嚴格項目準入條件。各市（州）、縣（市）政府是嚴格落實項目準入條件的第一責任主體。各地不得新增年產20萬噸以下或者設備投資強度低于每公頃3000萬元的項目。礦泉水加工量低于設計規模30％的地區，嚴格控制新增項目建設。不再引進整體規模年產500萬噸以下的礦泉水投資企業。（相關市、州、縣、市政府及長白山管委會負責，省發展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省環保廳、省林業廳、省工業信息化廳、省經合局等部門配合）

五、推進長白山區域生態保護

（十）加強森林生態功能區保護。推進森林分類經營，實施天然林全面禁伐。加快實施生態移民，研究制定生態移民方案。（省發展改革委負責，省林業廳、省財政廳等部門配合）

（十一）推動礦泉水保護區建設。進一步完善已有礦泉水保護區基礎設施，建全管理體系。新設臨江、長白、和龍、長白山保護開發區池南區和池西區省級礦泉水保護區，合理劃定保護范圍，嚴禁一切破壞資源生態活動。（相關市、州、縣、市政府及長白山管委會負責，省環保廳、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳等部門配合）

（十二）建立健全生態補償機制。按照 “誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償 ”的原則，采取政府補償和市場補償兩種方式，依照相關法律、法規，對規劃區域林業、水源地、水系等生態系統保護或恢復的成本進行補償。（相關市、州、縣、市政府及長白山管委會負責，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省林業廳、省水利廳等部門配合）

六、統籌長白山區域環境治理

（十三）推進企業污染防治。加強對規劃區域礦泉水生產企業的監督管理，確保達標排放、污染物排放總量控制達標以及環境風險可控。積極推進礦泉水企業廠區和生活區分離。支持礦泉水企業使用可再生能源和聚乳酸等可降解生物包裝材料。（省環保廳負責，省發展改革委、省工業信息化廳等部門配合）

（十四）加快環保基礎設施建設。對規劃區域內已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場進行環境風險排查，對存在風險隱患的垃圾填埋場要加快予以處置。推動污水設施的建設運營，建立健全運行機制，統一規劃區域內垃圾焚燒、污水處理設施和技術標準，完善污水管網。（相關市、州、縣、市政府及長白山管委會負責，省住房城鄉建設廳、省環保廳等部門配合）

（十五）建立健全生態環保綜合監控體系。加快規劃區域礦泉水保護區、水源地、森林生態、水系流量、企業取水用水及周邊污染物排放等監測體系建設，實現互聯互通和信息共享。（省環保廳、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳等部門共同負責，相關市、州、縣、市政府及長白山管委會配合）

七、加快礦泉水產業發展

（十六）改造提升現有企業。重點推進企業兼并重組和擴能改造，提高技術裝備水平，解決生產規模小、設備落后、環保治理不達標、質量控制設施不健全等問題。（省工業信息化廳負責，省發展改革委、省國土資源廳、省水利廳等部門配合）

（十七）建立完善產品質量標準體系。依托白山國家飲用水產品質量監督檢驗中心，推動礦泉水檢測、技術、產品標準體系建設，最終建立HACCP（危害分析關鍵控制點）質量控制和追溯體系。對率先完成HACCP質量控制和追溯體系建設的地區和企業，在新增項目核準、取水指標分配等方面予以優先考慮。（省食品藥品監管局、省質監局、省衛生計生委等部門共同負責，相關地方政府、長白山管委會配合）

（十八）加大科研投入和品牌建設力度。充分發揮白山國家飲用水產品質量監督檢驗中心優勢和作用，建立省級礦泉水技術研發平臺和研發中心，加大科研經費投入，統籌科研項目、整合科技資源，加快科技攻關與成果轉化。鼓勵使用 “吉林長白山天然礦泉水 ”地理標志，對使用地理標志的重點企業給予扶持，宣傳推廣長白山天然優質礦泉水，打造知名品牌。（省工業信息化廳、省質監局共同負責，省科技廳、省工商局、省發展改革委等部門配合）

（十九）加大現有財政專項資金對規劃區域礦泉水資源保護與開發利用的支持力度。利用省直相關部門現有各類專項資金，依據各自職能，加大對規劃區域內礦泉水資源保護與開發利用基礎公共平臺類項目的支持力度。（省發展改革委、省環保廳、省工業信息化廳、省科技廳、省財政廳等部門共同負責）

八、健全物流運輸保障體系

（二十）推進鐵路和公路網絡連接。先行啟動礦泉水配套運力保障路網建設，規劃區域新建擴建的支線、專用線鐵路和公路納入國家、省級路網建設 “十三五 ”規劃。（省發展改革委負責，省交通運輸廳、相關市、州、縣、市政府及長白山管委會配合）

（二十一）加快倉儲物流中心建設。在符合土地利用總體規劃的前提下，建設靖宇縣、琿春市、臨江市、二道白河鎮和松江河鎮大型倉儲物流中心，作為連接礦泉水生產企業與三大外運通道的物流樞紐，提升轉運效率并減少產品的裝卸損耗。（相關市、州、縣、市政府及長白山管委會負責，省國土資源廳、省發展改革委、省林業廳等部門配合）

九、切實加強組織推動

（二十二）加強組織領導。省直相關部門和規劃區域內各級政府要高度重視和貫徹執行《規劃》，建立重大事項聯席會議制度，建立礦泉水資源開發和產業發展年度統計報表制度，準確把握資源開發和產業發展態勢，研究解決相關重大事項。（省發展改革委負責，省直相關部門及相關市、州、縣、市政府和長白山管委會配合）

（二十三）加快推進規劃編制工作。省直相關部門要指導區域內各市（州）、縣（市）政府在與當地土地利用總體規劃和礦產資源規劃充分銜接的基礎上，編制本地礦泉水資源保護與開發利用規劃，提出規劃產能控制目標，并報省發展改革委備存。報備規劃將作為新建項目核準的依據。對未報備本地礦泉水規劃的地區，暫停新增礦泉水項目的核準。（省發展改革委負責，省國土資源廳、省環保廳、省林業廳、省水利廳、省工業信息化廳、省經合局等部門配合）

（二十四）理順礦泉水資源保護與開發管理體制機制。建立健全規劃區域礦泉水資源保護區省級管理體制機制，對區域內礦泉水資源保護與開發利用實行統一協調管理，指導推進礦泉水產業發展。（省國土資源廳負責，省環保廳、省林業廳、省水利廳等部門以及相關市、州、縣、市政府及長白山管委會配合）

（二十五）完善相關法規。啟動《吉林省飲用天然礦泉水資源開發保護條例》修訂工作，完善相關制度措施，進一步明確各級行政主管部門和地方政府在推進我省礦泉水資源保護與開發工作中的各項職責。（省國土資源廳負責，省法制辦、省發展改革委、省環保廳、省水利廳、省林業廳、省工業信息化廳、省經合局等部門配合）

吉林省人民政府辦公廳
2015年6月16日