各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共湖北省委關于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》等文件精神，深化我省經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就引導和鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）充分認識重要性。我省民營經(jīng)濟從小到大，快速發(fā)展，已經(jīng)成為繁榮經(jīng)濟、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、改善民生的重要力量；但民營企業(yè)管理基礎薄弱，產(chǎn)權(quán)開放化、治理規(guī)范化和管理科學化等方面存在的問題不同程度地制約著企業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵有條件的民營企業(yè)建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度為重要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)適應現(xiàn)代市場要求和經(jīng)濟新常態(tài)特征加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，是企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)、提高科學管理水平、增強市場競爭力、不斷做大做強的有效途徑，是我省民營經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

（二）指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以全面深化改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為主線，以增強市場競爭力為核心，以解決民營企業(yè)發(fā)展中的突出問題為重點，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導和鼓勵有條件的民營企業(yè)建立以產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，不斷壯大規(guī)?？偭?，持續(xù)提質(zhì)增效上水平，把民營企業(yè)打造成合格的現(xiàn)代企業(yè)和充滿活力的企業(yè)群體，使民營經(jīng)濟成為我省“建成支點、走在前列”的重要支撐。

（三）基本原則。

市場主導。尊重市場規(guī)律，依據(jù)市場規(guī)則，發(fā)揮市場機制功能，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，推動企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善更加市場化的企業(yè)經(jīng)營機制，進一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。

企業(yè)自愿。充分尊重企業(yè)意愿，調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，增強企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的自覺性和主動性。

創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新放在更加突出的位置，積極探索適合民營企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)營管理模式，推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使創(chuàng)新真正成為民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

政府引導。加強規(guī)劃引導、政策扶持、示范引領、分類指導，創(chuàng)造良好外部條件，突出工作重點，有序推進民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設。

（四）主要目標。到2020年，形成更加符合社會主義市場經(jīng)濟要求、適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、更加完善的民營經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度體系，有條件的民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變、企業(yè)制度由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變；民營企業(yè)內(nèi)生動力明顯加強、整體素質(zhì)明顯提升、活力和競爭力明顯增強。推進一批民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改造，實行股權(quán)多元化改革，實施規(guī)范的公司制改制，使公司制股份制成為民營企業(yè)的主要組織形態(tài)，大力培育更加符合市場要求的民營經(jīng)濟市場主體；推進一批民營企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度建設，全面提升民營企業(yè)素質(zhì)，加快形成具有更加市場化經(jīng)營機制、充滿活力的民營企業(yè)群體；推進一批民營企業(yè)上市，加大民營上市后備企業(yè)安排和培育力度，積極打造資本證券化水平顯著提高、市場化經(jīng)營機制真正形成、具有核心競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。

二、主要任務

（五）推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。鼓勵有條件的民營企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化；引導有條件的民營企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)傳承的基礎上，推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善法人產(chǎn)權(quán)制度。

推進產(chǎn)權(quán)明晰。推動有條件的民營企業(yè)進行資產(chǎn)清理和產(chǎn)權(quán)界定，對無形資產(chǎn)進行評估界定，明晰產(chǎn)權(quán)，明確投資主體，為實現(xiàn)企業(yè)組織形態(tài)的進一步轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

推進產(chǎn)權(quán)多元化。引進外部投資，吸引社會資金，通過投資主體多元化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，降低經(jīng)營風險，促進企業(yè)做強做大。

促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化。通過企業(yè)股權(quán)調(diào)整和再分配，推進投資者、管理者、科技人員有差別持股，使經(jīng)營層和骨干員工與企業(yè)緊密相連。通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，放大資本帶動功能。

提高民營資本證券化水平。推動民營企業(yè)規(guī)范進行股份制改造。推動有條件的股份制民營企業(yè)上市和掛牌交易，充分利用境內(nèi)、境外資本市場，根據(jù)企業(yè)特點選擇在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”以及區(qū)域股權(quán)市場等多層次資本市場融資。對初步規(guī)范的改制企業(yè)可首先在武漢股權(quán)托管交易中心托管和掛牌，推進改制企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易；加大上市重點后備企業(yè)主要從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)中遴選產(chǎn)生的力度，推動具備上市條件的民營企業(yè)采取首發(fā)、并購等多種方式實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。

（六）推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。支持民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各類所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，打造一批主營業(yè)務突出、收益水平高、社會形象好、競爭力強的混合所有制企業(yè)。

支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和股權(quán)多元化改革，投資自然壟斷或特許經(jīng)營行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，探索以項目為紐帶，促進民營資本和國有資本融合發(fā)展的途徑。在競爭性領域支持民營企業(yè)控股混合所有制企業(yè)。

探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效方式。企業(yè)員工持股可以采取直接入股方式，也可采用員工持股公司等形式持股。鼓勵高新技術企業(yè)率先推行員工持股，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、業(yè)務骨干和核心技術人員以現(xiàn)金、知識產(chǎn)權(quán)等出資參與企業(yè)改制，支持企業(yè)推進股權(quán)激勵常態(tài)化，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

（七）推動形成更加市場化的經(jīng)營機制。支持民營企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范內(nèi)部管理，進一步確立市場經(jīng)營機制，全面提升管理水平。

建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)《公司法》建立并明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權(quán)，推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系。加強股東會建設，健全股東大會議事規(guī)則和決策程序。加強董事會建設，規(guī)范董事會運作，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，提升董事履職能力，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)，提高董事會決策效率和水平。加強監(jiān)事會建設，完善履職內(nèi)容，推動監(jiān)事會監(jiān)督與產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督、財務審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。積極推動和探索民營企業(yè)建立黨組織并發(fā)揮政治核心作用的有效形式和途徑，不斷增強企業(yè)的凝聚力和內(nèi)在發(fā)展動力。

建立市場導向的選人用人機制。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎、以公開招聘為路徑的市場化選人用人機制，加快建立適應市場要求及企業(yè)發(fā)展的崗位體系，明確崗位職責，暢通晉升通道，推進人力資源管理的科學化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵采用內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的方式，增加市場化選聘比例。積極推行企業(yè)管理人員任期制契約化管理，明確責任、權(quán)利、義務，嚴格任期目標管理和目標考核，探索建立退出機制，增強經(jīng)營團隊合力。強化職業(yè)道德意識，規(guī)范經(jīng)營行為。

建立市場化的薪酬分配激勵機制。建立和完善企業(yè)薪酬分配制度，探索實行具有激勵性、導向性的績效薪酬和中長期激勵薪酬制度；因企制宜，鼓勵采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)、超額利潤分享等激勵方式，打造企業(yè)利益共同體，使勞動、知識以及經(jīng)營者的管理貢獻和累積貢獻得到體現(xiàn)，實現(xiàn)風險共擔、利益共享；鼓勵崗位分層分類管理，建立市場導向的差異化薪酬分配制度，健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，促進收入分配公平化。

建立適應現(xiàn)代市場要求的內(nèi)控體系。面向產(chǎn)品市場、要素市場和資本市場需求，結(jié)合企業(yè)實際，加強常規(guī)管理體系建設，完善基礎管理標準和規(guī)范，建立健全以質(zhì)量、品牌、安全、環(huán)保、財務、營銷等為重點的企業(yè)內(nèi)部管理制度；引導和推動民營企業(yè)建立內(nèi)部控制體系，從控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)督等方面加強建設，強化內(nèi)部管理，防范投資經(jīng)營風險；推動各項管理工作關口前移、重心下移，加大各項管理制度創(chuàng)新和落實力度；鼓勵、支持有條件的民營企業(yè)流程再造，提高管理信息化水平，推進管理層級扁平化和管理職能集約化，增強企業(yè)資源共享和業(yè)務整合能力，促進決策科學化。

（八）推動企業(yè)爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。引導民營企業(yè)積極適應新常態(tài)，把握改革新機遇，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級。

支持企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好一批采用高新技術和先進適用技術提升改造項目。加快淘汰落后產(chǎn)能和嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝和設備。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移，建立完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，加快信息技術在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的融合滲透和集成應用，打造一批“數(shù)字企業(yè)”。深入推進質(zhì)量強企和品牌建設。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以各類園區(qū)為載體，通過企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、技術集成，降低能源消耗和污染排放量，促進民營企業(yè)集群發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。

正確引導企業(yè)履行社會責任。支持民營企業(yè)積極承擔環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、職工社會保障等社會責任，依法合規(guī)經(jīng)營，真實準確、完整及時披露相關信息，增強企業(yè)運營透明度；自覺維護利益相關者權(quán)益，參與社會公益事業(yè)，建立社會責任報告制度，樹立良好公眾形象。

加快建設企業(yè)人才隊伍。深入實施“123”企業(yè)家培育計劃，加強市縣民營企業(yè)家培育工作，年培養(yǎng)規(guī)模擴大至1000名，打造全省領軍民營企業(yè)家梯隊；建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)家都要納入培育計劃，加快推進職業(yè)經(jīng)理人市場建設，加強經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和員工隊伍培訓，繼續(xù)實施“銀河培訓工程”，為民營企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。

培育企業(yè)文化。著眼提高企業(yè)軟實力，打造愿景明確、職工認同、特色鮮明、務實管用的企業(yè)文化，形成以社會主義核心價值觀為根本、以社會效益優(yōu)先為基本價值取向、以誠實守信為基本道德精神、具有鮮明企業(yè)個性的企業(yè)核心價值觀。支持民營企業(yè)文化建設，引導民營企業(yè)家提升文化素養(yǎng)，創(chuàng)新企業(yè)文化，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)“家文化”向先進“企業(yè)文化”提升。建立健全工會組織和職工代表大會制度，充分尊重企業(yè)職工的主人翁地位，暢通職工利益訴求表達渠道，支持企業(yè)職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護合法權(quán)益，共謀企業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（九）加強組織領導。省支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展體制機制創(chuàng)新專項領導小組負責全省該項工作的組織領導。領導小組辦公室（省經(jīng)信委）及省直有關部門，要明確職責分工，制訂工作方案，加強分類指導和工作協(xié)調(diào)，推進試點示范。各級政府對本地區(qū)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作承擔組織領導責任，要結(jié)合本地實際，細化工作方案，營造良好環(huán)境，協(xié)調(diào)解決具體問題，認真組織實施。加強工作考核評價，將該項工作成效納入各地區(qū)和各有關部門工作目標考核體系，實行年度考核，形成職責分工明確、合力穩(wěn)步推進的工作格局。

（十）營造公平市場環(huán)境。提升行政審批效能，堅持“非禁即入”，放寬市場準入，實施先照后證，加強事中事后監(jiān)管；進一步精簡下放行政審批事項，加強行政審批目錄管理，推進簡政放權(quán)；加快推行權(quán)力清單制度，積極探索負面清單管理模式，實施涉企收費目錄清單管理，切實減輕企業(yè)負擔。建立健全社會化服務體系，改進和完善會計審計、資產(chǎn)評估、信用評級和法律咨詢等中介服務。加強信用體系建設，增強生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識，加快推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，全面推行企業(yè)信息公示和年度報告制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，積極促進信用信息的社會運用，強化信用監(jiān)管和信用約束。營造崇企重商氛圍，培育重商文化，營造良好輿論環(huán)境，讓一切合法經(jīng)營并為湖北發(fā)展作出貢獻的民營企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽。開展“湖北省優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”和“湖北省優(yōu)秀民營企業(yè)”評選表彰活動。

（十一）加大財稅金融支持。加大財稅支持力度，統(tǒng)籌使用各級政府支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金，切實落實省推進企業(yè)改制上市和加快多層次資本市場建設的優(yōu)惠和獎勵政策，支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持各地財政與金融合作創(chuàng)新，通過多種方式建立完善風險分擔和補償機制，定向支持民營企業(yè)融資。對于民營企業(yè)改制或上市中涉及的以前年度稅費，以及產(chǎn)權(quán)優(yōu)化過程中涉及的稅費，符合法定條件的，可以依法申請辦理延期申報或延期繳納稅款。按照現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，減免民營企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中涉及的交易稅費；涉及重組的，可以按照特殊重組業(yè)務進行稅務處理。規(guī)范中介收費，切實降低企業(yè)建設和運行成本。創(chuàng)新金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立完善企業(yè)信貸機制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)給予信貸傾斜，增加信貸投放，發(fā)放信用貸款，推進股權(quán)質(zhì)押貸款等；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大金融創(chuàng)新力度，積極推動直接融資工具創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡金融服務模式，探索供應鏈金融服務，引導各類私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)。支持申請組建民營銀行。

（十二）強化法治保障。加強對民營市場主體的立法保護，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的名譽權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)字號、專利、商標、商業(yè)秘密等人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，嚴厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。完善經(jīng)濟糾紛調(diào)解、仲裁、復議、訴訟協(xié)調(diào)解決機制，及時有效化解民營企業(yè)各類糾紛，提倡平等協(xié)商，依法妥善解決。嚴格規(guī)范各種涉企執(zhí)法檢查，約束自由裁量權(quán)，對行政不作為和亂作為損害民營企業(yè)利益的，依紀依法追究責任。加強法律援助服務，支持民營企業(yè)通過法律途徑維護合法權(quán)益。充分發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中心作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。大力宣傳有關法律法規(guī)，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

湖北省人民政府
2015年5月28日