為切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)群眾健康，促進(jìn)綠色發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]56號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的有關(guān)要求通知如下。

一、堅(jiān)決懲治環(huán)境違法行為

（一）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。各地方人民政府要嚴(yán)格落實(shí)《湖北省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》（鄂政辦發(fā)[2015]5號(hào)），認(rèn)真組織開(kāi)展本地區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查，并逐級(jí)上報(bào)相關(guān)工作情況。2015年底前，各地要建立違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單，按照“三個(gè)一律”的要求，嚴(yán)肅查處、認(rèn)真整改、跟蹤督辦，并向社會(huì)公開(kāi)，清理整改任務(wù)于2016年底前完成。

（二）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管。圍繞大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及漢江中下游等重點(diǎn)區(qū)域（流域）環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)保障飲用水源安全。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等落后產(chǎn)能及黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)園區(qū)以及化工、醫(yī)藥、排水泵站、涵閘等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理，加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)搬遷后遺留場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，防止污染物發(fā)生轉(zhuǎn)移。

（三）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非法使用放射性同位素和射線裝置等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，一并嚴(yán)格追責(zé)。推進(jìn)湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，定期公布違法企業(yè)名單，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（四）堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不整改的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護(hù)、工商、供水、供電等部門和單位應(yīng)配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。對(duì)超過(guò)國(guó)家和我省重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

二、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法信息。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，每年年初要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。每季度公布重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果等。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法督查稽查。從2015年起，省環(huán)境保護(hù)廳每年對(duì)不少于5個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)落實(shí)情況開(kāi)展環(huán)境督查；對(duì)全省40%以上的市（州）和10%以上的縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)展環(huán)境稽查。市（州）環(huán)境保護(hù)部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)）開(kāi)展環(huán)境稽查。督查稽查情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?

（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)環(huán)境監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，未依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Γ嫦勇殑?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，實(shí)行倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制

（一）完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制。各級(jí)人民政府要積極研究建立環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，并明確其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能的部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，有效解決環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各地要抓緊建立環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮湖北省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審理。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?

（三）全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。各級(jí)人民政府要根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量，科學(xué)劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，做到定責(zé)任、定區(qū)域、定任務(wù)、定人員。要根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取分級(jí)分類監(jiān)管措施，明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。各地環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)巡查、抽查，指導(dǎo)各地人民政府落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施。

四、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)。要把研究解決環(huán)境突出問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制擺上重要議事日程，支持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，推動(dòng)各地改善和提升環(huán)境質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。

（二）落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施。重點(diǎn)排污單位應(yīng)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。要自覺(jué)執(zhí)行企業(yè)環(huán)境行為年度報(bào)告制度，每年自行或委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。健全環(huán)境信訪和積案化解制度，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、反復(fù)投訴案件的跟蹤管理和效能監(jiān)督，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。制定《環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，暢通公眾投訴渠道，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管。健全重大工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估。邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境違法案件和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行揭露和曝光。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。2016年12月之前，逐步統(tǒng)一全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱，實(shí)行統(tǒng)一著裝執(zhí)法。加強(qiáng)漢江湖北流域水環(huán)境監(jiān)管，確保丹江口庫(kù)區(qū)一庫(kù)清水永續(xù)北送和漢江中下游水環(huán)境安全。加強(qiáng)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌配備縣、鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，新進(jìn)人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕12號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。2016年底前，全省所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車需求。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。

（二）建立完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)人民政府要加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的督促檢查和考評(píng)力度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，將保障環(huán)境安全和改善環(huán)境質(zhì)量作為重大民生和民心問(wèn)題，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象，要通報(bào)批評(píng)。

省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)情況的檢查督辦，及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

湖北省人民政府辦公廳
2015年6月26日