為切實解決影響科學發(fā)展的突出環(huán)境問題，維護群眾健康，促進綠色發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2014]56號）要求，經省人民政府同意，現(xiàn)就切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的有關要求通知如下。

一、堅決懲治環(huán)境違法行為

（一）深入開展環(huán)境保護大檢查。各地方人民政府要嚴格落實《湖北省環(huán)境保護大檢查工作方案》（鄂政辦發(fā)[2015]5號），認真組織開展本地區(qū)環(huán)境保護大檢查，并逐級上報相關工作情況。2015年底前，各地要建立違法違規(guī)建設項目清單，按照“三個一律”的要求，嚴肅查處、認真整改、跟蹤督辦，并向社會公開，清理整改任務于2016年底前完成。

（二）突出抓好重點領域環(huán)境監(jiān)管。圍繞大氣、水、土壤三大重點領域，制訂環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江中下游等重點區(qū)域（流域）環(huán)境監(jiān)管，切實保障飲用水源安全。深入推進重點行業(yè)企業(yè)達標整治，加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等落后產能及黃標車和老舊車淘汰力度。加強對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)園區(qū)以及化工、醫(yī)藥、排水泵站、涵閘等重點行業(yè)和重點污染源的監(jiān)督管理，防范水環(huán)境風險。強化污染場地環(huán)境風險防控和管理，加強涉重金屬企業(yè)搬遷后遺留場地環(huán)境監(jiān)管，防止污染物發(fā)生轉移。

（三）嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數據、非法使用放射性同位素和射線裝置等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，一并嚴格追責。推進湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設，定期公布違法企業(yè)名單，實行環(huán)保“一票否決”。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（四）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業(yè)關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不整改的，要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護、工商、供水、供電等部門和單位應配合人民法院落實強制措施。對超過國家和我省重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標的地區(qū)，環(huán)境保護部門應暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

二、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）及時公開監(jiān)管執(zhí)法信息。各級環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門，每年年初要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質量，公開執(zhí)法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。每季度公布重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果等。

（二）加強環(huán)境執(zhí)法督查稽查。從2015年起，省環(huán)境保護廳每年對不少于5個市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護法定職責落實情況開展環(huán)境督查；對全省40%以上的市（州）和10%以上的縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門開展環(huán)境稽查。市（州）環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內30%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境稽查。督查稽查情況及時通報當地人民政府。

（三）強化監(jiān)管責任追究。對環(huán)境監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，未依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，實行倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

三、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制

（一）完善環(huán)境保護監(jiān)督管理體制。各級人民政府要積極研究建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，并明確其他負有環(huán)境監(jiān)管職能的部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，加強環(huán)境保護監(jiān)管信息共享和工作聯(lián)動，形成工作合力，有效解決環(huán)境污染問題。

（二）全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。各地要抓緊建立環(huán)境保護部門與公安機關聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制。充分發(fā)揮湖北省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺作用，實現(xiàn)環(huán)境污染案件網上移送、網上辦案、網上審理。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調查程序，防止證據滅失。公安機關對涉嫌構成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。

（三）全面推進網格化環(huán)境監(jiān)管。各級人民政府要根據本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管任務和監(jiān)管力量，科學劃分若干環(huán)境監(jiān)管網格，做到定責任、定區(qū)域、定任務、定人員。要根據轄區(qū)監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取分級分類監(jiān)管措施，明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處環(huán)境監(jiān)管責任。各地環(huán)境監(jiān)管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。省環(huán)境保護廳要加強巡查、抽查，指導各地人民政府落實網格化監(jiān)管措施。

四、嚴格落實環(huán)境監(jiān)管責任

（一）強化政府領導責任。各級人民政府要切實落實環(huán)境保護屬地管理責任，對本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負總責。要把研究解決環(huán)境突出問題、改善環(huán)境質量、實行環(huán)境保護目標責任制擺上重要議事日程，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。環(huán)境保護重點區(qū)域、流域地方政府要強化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，推動各地改善和提升環(huán)境質量。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對地方人民政府主要領導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

（二）落實社會主體責任。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等措施。重點排污單位應參加環(huán)境污染責任保險，提升環(huán)境風險防控能力。要如實向社會公開污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。要自覺執(zhí)行企業(yè)環(huán)境行為年度報告制度，每年自行或委托第三方社會機構對其遵守環(huán)境保護法律法規(guī)及政策情況進行評估，結果向社會公開。相關產業(yè)、行業(yè)協(xié)會要積極引導企業(yè)自覺落實環(huán)境保護責任。

（三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用，健全環(huán)境保護舉報制度，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全環(huán)境信訪和積案化解制度，加強對群眾反映強烈、久拖不決、反復投訴案件的跟蹤管理和效能監(jiān)督，并及時反饋處理結果。制定《環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，暢通公眾投訴渠道，鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)管。健全重大工程項目風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對環(huán)境違法案件和環(huán)境問題進行揭露和曝光。

五、強化保障措施

（一）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設。2016年12月之前，逐步統(tǒng)一全省環(huán)境監(jiān)察機構名稱，實行統(tǒng)一著裝執(zhí)法。加強漢江湖北流域水環(huán)境監(jiān)管，確保丹江口庫區(qū)一庫清水永續(xù)北送和漢江中下游水環(huán)境安全。加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，統(tǒng)籌配備縣、鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，新進人員堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。認真落實《省人民政府關于加強環(huán)境監(jiān)管能力建設的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕12號），切實加強環(huán)境監(jiān)管人才隊伍和環(huán)境監(jiān)管能力建設。2016年底前，全省所有環(huán)境監(jiān)察機構配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構達到國家標準化建設標準，配備調查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車需求。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政全額保障范圍。

（二）建立完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法考核獎懲機制。各級人民政府要加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的督促檢查和考評力度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作獎懲機制，將保障環(huán)境安全和改善環(huán)境質量作為重大民生和民心問題，納入政府目標責任考核體系，將考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。對在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵；對不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象，要通報批評。

省環(huán)境保護廳要會同有關部門加強對本通知落實情況的檢查督辦，及時通報各地工作進展情況，交流好的做法和經驗，研究解決工作中存在的困難和問題，重大情況及時向省人民政府報告。

湖北省人民政府辦公廳
2015年6月26日