西藏自治區人民政府第103號令

（2011年11月9日自治區人民政府第17次常務會議通過）

第一條 為了落實消防安全責任制，預防和減少火災危害，維護公共安全，保障人身、財產安全，根據《中華人民共和國消防法》和《西藏自治區消防條例》等法律、法規的有關規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 自治區縣級以上人民政府（含地區行政公署，下同）及其所屬部門，機關、團體、企業、事業單位、宗教活動場所、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、個體工商戶、其他組織等，應當按照法律、法規和本辦法規定，落實消防安全責任制。

第三條 本辦法所稱消防安全責任制是指通過逐級明確消防安全責任、逐級督促檢查、制定并實施消防安全制度和操作規程、實行消防安全目標管理考評、開展消防安全宣傳教育等措施，督促單位履行消防安全職責的制度。

本辦法所稱消防安全制度主要包括：消防安全教育、培訓，防火巡查、檢查，安全疏散設施管理，消防設施、器材維護管理，消防安全隱患整改，用火、用電安全管理，滅火和應急疏散預案及演練，消防安全工作考評和獎懲。

第四條 消防安全工作按照誰主管、誰負責的原則，逐級制定并實施消防安全責任制。

第五條 縣級以上人民政府及其所屬部門，機關、團體、企業、事業單位、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和其他組織的行政負責人，宗教活動場所負責人、村（居）民委員會主任是消防安全工作的第一責任人，對消防安全工作負總責；分管消防安全工作的負責人是消防安全的主要責任人，負直接領導責任；各崗位消防安全責任人對本崗位消防安全負直接責任。

第六條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的消防安全工作，履行下列消防安全職責：

（一）領導本行政區域的消防安全工作，將消防安全工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防事業所需經費列入年度財政預算，促進消防事業發展與經濟社會發展相適應；

（二）定期召開消防安全工作會議，研究制定年度消防安全工作目標，逐級簽訂消防安全目標管理責任書，定期對下級人民政府（含行政公署）及其所屬部門落實消防安全責任制情況進行監督檢查，并組織年度考評獎懲；

（三）將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防設施等城市公共消防建設納入城（鎮）總體規劃和城市消防規劃并組織實施；

（四）按照國家、自治區的規定和標準建立公安消防隊、專職消防隊；

（五）適時召開消防安全工作聯席會議，專題研究消防安全工作，解決消防安全工作中的重大問題；

（六）對不符合消防安全要求的城鄉消防安全布局、公共消防設施情況或者重大公共消防安全隱患，實行掛牌督辦，督促整改落實；

（七）建立重特大火災事故應急救援機制，組織制定重大消防安全危險源滅火應急預案，并定期組織演練，提高處置火災事故的能力；

（八）將鄉村消防道路、消防水源、防火間距控制等消防建設納入鄉村規劃并組織實施；

（九）在重大節假日、火災多發季節和重大活動期間或者對重點區域、重點行業，組織開展消防安全專項檢查；

（十）依法組織火災事故調查。

第七條 縣級以上公安機關負責對本行政區域內的消防安全工作實施監督管理，落實消防安全責任制，具體工作由公安機關消防機構和公安派出所組織實施，并履行下列職責：

（一）宣傳消防安全知識，督促、指導和協助有關單位做好消防宣傳工作，貫徹實施消防法律、法規和規章；

（二）執行消防法律、法規、規章和消防技術標準，制定消防安全工作管理措施；

（三）依法開展消防安全檢查，督促限期消除火災隱患；

（四）接到火警，按照規定和要求趕赴火災現場，負責救助遇險人員，排除險情，撲滅火災；

（五）按照國家有關規定，組織消防專業技能演練，提高火災撲救能力；

（六）對專職消防隊和志愿消防隊等組織進行業務指導；

（七）組織和參與火災事故現場保護，調查處理火災事故；

（八）依法參加其他災害事故的搶險救援，履行法律法規和規章規定的其他職責。

第八條 縣級以上人民政府有關部門應當履行下列消防安全職責：

（一）發展改革部門將公共消防設施建設納入基本建設計劃；

（二）財政部門根據經濟社會發展需要，逐步提高對公共消防設施、消防裝備建設、維護費用的投入，保障消防事業所需經費；

（三）城鄉規劃部門會同公安機關消防機構編制城（鎮）消防規劃并監督實施；

（四）住房城鄉建設部門依法負責對消防工程設計、施工、監理等單位的監督、管理工作；

（五）工商、文化、商務等部門協助公安機關消防機構，對不符合消防安全要求的經營場所依法處理；

（六）質監部門對生產領域的消防產品質量進行監督管理，工商部門對流通領域的消防產品質量進行監督管理，公安機關消防機構對使用領域的消防產品質量進行監督管理；

（七）安全監管部門對危險化學品、煙花爆竹的生產、儲存、銷售場所，礦井地下部分的消防安全工作實施綜合監管；

（八）市政管理部門加強對消防車通道、消防供水等公共消防設施的維護管理，保障設施完好，水量、水壓符合國家消防技術標準要求；

（九）通信管理部門督促通信運營企業加強對消防通信設施的維護管理，保障消防指揮調度的通信暢通；

（十）氣象部門根據滅火救災和搶險救援工作需要無償提供實時氣象資料；

（十一）教育部門將消防安全知識納入各級各類學校日常教學和職業培訓內容，人力資源社會保障部門將消防安全知識納入職業技能培訓內容；

（十二）司法、科技等部門將消防法律、法規、規章和消防安全知識納入普法、科普宣傳教育內容；

（十三）新聞出版、廣電部門督促廣播影視、報刊雜志、網絡等傳媒義務開展消防法律、法規、規章和消防安全知識的宣傳；

（十四）其他行政主管部門依法履行對本系統和本行業消防安全工作的監督管理職責。

第九條 鄉（鎮）人民政府應當履行下列消防安全職責：

（一）組織開展經常性的消防安全知識宣傳、自防自救演練和消防安全檢查，提高本行政區域內居民的消防安全意識和自防自救能力；

（二）整合本行政區域消防安全應急救援資源，建立專職或志愿消防隊，配備必要的滅火設施、器材，組織開展滅火演練、防火巡查和火災撲救；

（三）督促、指導村（居）民委員會制定消防安全制度，組織開展消防安全隱患治理，在農業收獲季節和重大節假日組織專項消防安全檢查；

（四） 加強林區居民生產、生活消防安全知識的教育和宣傳；

（五） 保護火災現場，協助公安機關消防機構調查火災原因、統計火災損失。

第十條 街道辦事處應當履行下列消防安全職責：

（一）宣傳消防法律、法規、規章和消防安全知識，增強城鎮居民的消防安全意識；

（二）將消防安全工作納入日常工作，制定消防工作計劃并組織實施；

（三）督促社區居委會、物業管理單位簽訂防火公約，落實消防安全專（兼）職管理人員，建立志愿消防組織，經常開展消防安全檢查，組織滅火演練，治理消防安全隱患；

（四）組織撲救初起火災，維持火場秩序，保護火災現場，配合公安機關消防機構調查火災原因、統計火災損失。

第十一條 機關、團體、企業、事業單位和宗教活動場所及其他組織，應當履行下列內部消防安全職責：

（一）執行國家和自治區的消防技術標準、規范；

（二）制定并實施消防安全制度和消防安全操作規程；

（三）建立消防安全工作組織，逐級明確消防安全責任人及其職責，落實崗位消防責任；

（四）制定滅火和應急疏散預案并組織演練；

（五）按照國家標準、行業標準設置消防設施、配備消防器材，定期組織檢驗、維修，保障消防設施、設備設置規范、標識醒目和正常使用；

（六）制定并實施消防教育和崗位培訓、考核制度，提高本單位人員的消防安全意識，使其掌握消防安全基本常識和火場逃生自救基本技能，能夠正確報告火警、使用消防設施器材、撲救初起火災、引導人員疏散；

（七）定期開展防火巡查，及時制止和糾正消防違法行為，整改消除消防安全隱患；

（八）建立健全消防安全工作檔案，載明消防安全基本情況和消防安全管理情況；

（九）組織處置初起火災，疏散人員，保護火災現場，協助公安機關消防機構撲滅火災、開展火災事故調查和統計火災損失。

消防安全重點單位除應當履行本條第一款規定的職責外，還應當確定消防安全管理人，確定消防安全重點部位，設置明顯的防火標志，實行每日巡查，并建立巡查記錄檔案。

個體工商戶對其經營實體的消防安全負直接責任，并根據經營性質和經營場所的實際情況，履行本條第一款相應責任。

第十二條 村（居）民委員會應當履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全專（兼）職管理人員，簽訂村（居）民防火公約，建立健全消防安全制度，開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育，提高公民的消防安全意識和自防自救能力；

（二）建設消防水源、道路，控制防火間距，合理布置麥場、可燃物堆場等，對村（居）民住宅、可燃物堆場的消防安全開展經常性檢查、巡邏，發現和糾正消防違法行為，為轄區內老、弱、病、殘和未成年人提供消防安全服務；

（三）組建志愿消防組織，配備必要的消防器材，組織演練，撲救初起火災；

（四）發生火災時，及時報警，組織疏散居民。協助公安機關消防機構保護火災現場、調查火災原因和統計火災損失。

第十三條 將房屋出租給他人使用或者委托他人經營、管理的，業主應當提供符合國家消防安全技術標準的房屋。租賃或者委托雙方當事人之間應當訂立消防安全合同，約定各方的消防安全責任；未約定的，消防安全責任由房屋的所有者和使用者共同承擔。

同一建筑物有兩個以上所有權人的，所有權人之間應當依照國家和自治區有關規定共同約定和明確消防安全責任。

第十四條 縣級以上人民政府防火安全委員會應當在本級人民政府的領導下，指導本行政區域內消防安全工作。

第十五條 自治區人民政府與地（市）行署、（人民政府）、地（市）行署（人民政府）與縣（市、區）人民政府、縣（市、區）人民政府與鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處、縣級以上人民政府與其所屬部門、縣級以上人民政府所屬部門與其直屬單位應當簽訂年度社會消防安全目標管理責任書。

機關、團體、企業、事業單位和宗教活動場所及其他組織內部應當簽訂消防安全目標管理責任書。

消防安全目標管理責任書應當明確消防安全主體、責任范圍、目標任務、工作措施、獎懲辦法等內容。

第十六條 違反《中華人民共和國消防法》第六十七條規定需要給予處分的，公安機關消防機構可以依法提請其主管部門或者監察機關對該單位主要責任人和直接責任人給予處理。

第十七條 因瀆職、失職造成火災事故的，依法予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十八條 本辦法自2012年1月1日起施行。2006年8月1日公布施行的《西藏自治區消防安全責任制辦法》同時廢止。