各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

按照省委十屆三次全會 “開展重點城鎮擴權試點，探索解決責任和權力不匹配、加快推動城鎮向城市轉型的路徑”的改革任務要求，為激發重點城鎮發展活力、增強重點城鎮經濟實力，省政府決定，在全省選擇部分吸納人口多、經濟實力強、發展潛力大的重點城鎮進行擴權試點。為推動擴權試點工作全面開展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次全會精神，按照“責權利相一致”的要求，依托現有行政體制，圍繞創新管理體制、增強服務能力、推進政府職能轉變的目標，調整縣（市、區）和試點鎮兩級政府的權責關系，通過擴大試點鎮經濟社會管理權限，增強試點鎮統籌協調、社會管理和公共服務能力，激發試點鎮經濟社會發展活力，探索城鎮向城市轉型的路徑，促進全省城鎮化建設實現新突破。

（二）基本原則。

堅持統籌發展。充分發揮試點鎮在城鄉發展中的紐帶作用，創新發展模式，推進城鄉統籌協調發展，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。

堅持依法放權。通過依法委托和授權，賦予試點鎮與經濟社會發展相適應的管理權限，明確責任，實現權力與責任相匹配，財權與事權相統一。

堅持有序有效推進。對急需承接的權限、有能力承接的權限、創造條件可以承接的權限進行分類梳理下放，有效保障下放權限的客觀性、有效性和合理性。

堅持體制機制創新。積極探索政府職能轉變的有效途徑，推行簡政放權和扁平化管理，該放的堅決放，該管的切實管好，充分調動試點鎮的積極性。

（三）總體目標。

到2020年，試點鎮管理權限進一步擴大，責權不匹配問題得到有效破解，綜合實力顯著提升，形成一批規劃布局合理、產業特色鮮明、基礎設施完善、生態環境優美、社會和諧發展的新型城鎮。

二、賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限

按照“能放則放、責權統一”的原則，賦予試點鎮一定的縣級行政審批審核權、行政執法權、社會管理權等社會經濟管理權限，增強試點鎮統籌經濟社會發展的能力。

（四）依法賦予部分行政審批權。簡化項目審批服務環節，除法律、法規明確規定外，需上報國家、省和市（州）審批、核準或備案的項目，由試點鎮辦理預審，報縣級相關部門“見文行文”，予以轉報；其他核準、備案項目審批由縣（市、區）相關部門下放到試點鎮，縣（市、區）職能部門給予業務指導。

（五）依法委托部分行政執法權。通過委托的形式，把安全生產、交通安全、勞動保障監察、食品衛生等方面的行政執法職權（行政處罰權除外），依法委托給試點鎮政府。

（六）賦予試點鎮方便群眾辦事的社會管理權。對已經下放的居民身份證、居民戶口簿等證照的辦理權，有關縣（市、區）要完善運行機制，提高辦事效率；對尚未下放的權限，有關縣（市、區）要積極創造條件予以下放，切實方便群眾辦事。

（七）延伸縣級行政管理機構。對沒有直接下放或委托給試點鎮的縣級經濟社會管理權限，有條件的縣（市、區）可以在試點鎮設立若干縣級部門派出機構并履行縣級部門的部分管理權限，同時賦予試點鎮政府必要的監督協管權限。

（八）加強政務服務中心建設。所有下放、委托給試點鎮的行政許可和審批事項，一律進入試點鎮政務服務中心，實行首接件負責制和一站式服務。

三、加大資金政策扶持力度

擴大試點鎮財權，加大政府引導投入，創新融資方式，增強試點鎮的財政自主權和融資能力。

（九）擴大試點鎮財權。試點鎮所在縣（市、區）要調整完善試點鎮財政體制，結合試點鎮財政狀況，可將財政管理權由縣級財政局移交給鎮財政所，建立一級國庫，增強試點鎮的財政自主權。

（十）加大政府引導投入。省直相關部門、市（州）和相關縣（市、區）政府要加大對試點鎮建設的資金支持力度，各級各類專項資金要向試點鎮傾斜。試點鎮符合條件的基礎設施、社會事業和產業項目要優先列入各級政府重點建設項目。

（十一）鼓勵創新融資方式。建立多元化可持續的投融資機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與城鎮公用設施投資運營。金融機構要加大對試點鎮信貸支持力度，創新金融產品和服務。鼓勵銀行業金融機構在試點鎮設立分支機構或網點。鼓勵在試點鎮設立村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等，改善對小微企業、個體工商戶和農戶的融資服務。加大招商引資力度，積極引進戰略投資者，放寬市場準入，完善市場監管，鼓勵社會資本以多種方式參與試點鎮基礎設施、社會事業和產業園區建設。

四、探索試點鎮機構編制管理形式

按照精減、統一、效能的原則，創新機構編制管理方式，合理確定試點鎮的機構編制，創新用人機制，為試點鎮發展提供人才保障。

（十二）創新機構編制管理方式。根據試點鎮經濟社會發展需要，按照城鎮人口增加比例，由所在縣（市、區）通過調劑的辦法適當增加試點鎮編制總量。其中行政編制由所在縣（市、區）在鄉鎮行政編制總數內調劑解決，事業編制由所在縣（市、區）在直屬事業單位和鄉鎮事業編制內調劑解決。

（十三）創新用人機制。充分利用現有人員編制資源，創新人員配置方式，探索靈活用人制度，激發人員活力。認真落實省委關于試點鎮干部任用的有關決定精神，試點鎮黨委書記可由縣（市、區）副職領導兼任；按照干部管理權限，試點鎮副科級領導干部和縣級派出機構負責人的任用，由所在縣（市、區）黨委會討論決定，試點鎮黨委可以提出選拔任用建議；其他工作人員的任用、聘用、考核、獎懲、交流等，由試點鎮黨委確定，報上級組織人事部門備案。創新雇員聘用管理制度，對專業性較強的職位探索實行雇員制，建立平等、公開的用人機制，設立特殊技術崗位，實行“以崗定薪”。采取靈活的工資待遇，實行績效考核與薪酬待遇相銜接的績效薪酬制度，激發各類人員的工作熱情和創新活力。

五、轉變試點鎮政府職能

根據經濟社會發展的實際需要，推動試點鎮政府的職能向城市型政府的職能轉變，在營造發展環境、加強社會管理和提供公共服務等方面發揮更大作用。

（十四）強化規劃編制和管理職責。按照人口集中、產業集聚、土地集約和社會和諧發展的要求，強化土地利用規劃的基礎性、約束性作用，編制經濟社會發展、土地利用、城鎮建設等“多規合一”的鎮域規劃，實現“一張藍圖繪到底”。縣（市）規劃主管部門在試點鎮設立派出機構，依據總體規劃和控制性詳細規劃，負責確定鎮區建設項目的規劃條件；核發建設工程規劃許可證；核發村莊規劃區內建設項目鄉村建設規劃許可證；負責本轄區范圍內違法建設的查處。

（十五）強化引導產業發展職責。以市場為導向，高起點、高標準建設特色產業園區，加快產業集聚步伐，推進產業結構優化升級，培育特色產業，壯大特色經濟，形成 “產城互動、鎮區融合 ”互動發展的良性格局。加大招商引資工作力度，抓好民營經濟發展。積極培育各類專業合作組織，提高農民組織化程度，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，拓寬持續提高農民收入的渠道。加快推進高效生態農業、設施農業，推進土地規模經營，大力發展商貿物流、社區服務、教育、文化等第三產業，打造各具特色的工業強鎮、商貿重鎮。

（十六）強化基礎設施建設職責。按照“統一規劃、適度超前、完善功能”的原則，加強與外界的交通聯絡，加快城鎮道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環境衛生、廣播電視、網絡通訊等設施建設，探索智慧城鎮建設，著力改善整體生態和生活環境，進一步完善與經濟社會發展相適應的基礎設施體系，建立健全公共設施維護機制。

（十七）強化基本公共服務保障職責。按照合理規劃、突出重點、統籌兼顧的原則，加大對試點鎮社會事業方面的投入，建設和完善教育科技、醫療衛生、勞動就業、社會保障、文化體育、社區建設、計劃生育等公共服務設施，支持新建、遷建的高校到試點鎮辦學。探索特許經營、委托代理等社會化方式，建立多元化的公共服務投入體系和運行機制。建立健全覆蓋城鄉的公共服務體系，推動公共服務均等化。

（十八）強化維穩和信訪平臺建設。探索構建以司法、綜合治理、公安、安全生產監管等部門為主的大綜治、大調解工作格局，形成鎮、村、社三級維穩和信訪工作體系，健全重大社會公共事件應急保障機制。

六、推進體制機制創新

加快制度創新，保障試點鎮用地需求，完善試點鎮社會保障體系，形成有利于試點鎮加快發展的制度安排。

（十九）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，試點鎮政府承擔一定比例的農業轉移人口市民化在就業服務、基本養老、基本醫療衛生、義務教育、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。

（二十）加大用地支持力度。優先保障試點鎮用地需求，相關縣（市）要拿出一定比例的建設用地指標安排給試點鎮。在符合土地利用總體規劃和土地整治規劃的前提下，大力推進土地整理復墾開發和城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵試點鎮開展遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地，做到節約用地和集約用地。全面推進試點鎮農村宅基地使用權登記頒證工作。試點鎮要科學規劃村莊用地布局，促進農村宅基地集中集約利用。

（二十一）完善社會保障體系。深化戶籍管理制度改革，凡在試點鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮戶口。保障進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇，在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式，保障隨遷子女在民辦學校接受義務教育。建立健全試點鎮就業和社會保障工作平臺，支持試點鎮人力資源市場建設，建立完善農村公共就業服務體系，實現城鄉均等的公共就業服務。按照農村勞動力技能就業計劃，大力開展技能培訓，提升農村勞動力就業能力，嚴格落實返鄉就業創業扶持和資金保障等政策，促進農村勞動力轉移就業。健全農村社會保障體系，擴大農村社會保障覆蓋面，規范和完善被征地農民養老保險制度。完善農村新型救助體系，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度。對符合條件的已在城鎮落戶的農民給予和城鎮居民同等的住房保障待遇。

（二十二）創新管理體制。試點鎮內設有開發區的，要按照統一規劃、同步發展、資源共享、體制互動的原則，理順“鎮”與“區”管理體制，積極探索推行“鎮區合一”的科學管理模式，將區域資源和行政資源進行整合，相互補充、相互依存、相互促進，構建“小政府、大社會”，“小機構、大服務”的管理機制。

七、工作保障

重點城鎮擴權是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，各級政府、各部門要高度重視，把重點城鎮擴權作為新型城鎮化的有力抓手，建立工作機制，扎實有序推進重點城鎮擴權工作。

（二十三）建立推進機制。建立“省統籌、縣（市、區）主導、鎮實施”的責任分明、上下聯動的推進機制。省新型城鎮化工作領導小組負責試點工作的統一領導，領導小組辦公室（設在省發展改革委，以下稱省城鎮化辦）會同市（州）政府具體負責試點工作的指導、協調和組織推動工作。縣（市、區）政府是重點城鎮擴權工作的責任主體，要成立組織推進機構，提出明確目標，做出具體部署，確保重點城鎮擴權工作能夠正常啟動并順利開展。試點鎮政府是重點城鎮擴權工作的實施主體，負責重點城鎮擴權工作的具體推進實施。省直有關部門要加強與相關市縣的溝通銜接和業務指導，跟蹤擴權后的新情況、新問題，及時總結推廣好的經驗做法。

（二十四）加大放權力度。省直有關部門和相關市（州）要研究制定支持政策。相關縣（市、區）和試點鎮要抓緊制定重點城鎮擴權試點實施方案，報省城鎮化辦備案；試點鎮所在縣（市、區）要根據試點鎮的實際承接能力，制定下放經濟社會管理事項目錄，并將放權目錄與省直、市（州）相關部門進行銜接，向社會公示。

（二十五）強化監督考核。省城鎮化辦要研究制定試點工作考核評價體系，對試點工作進行動態監測，在季調度基礎上，每年根據考評結果進行通報。鼓勵市（州）、縣（市、區）政府開展本級重點城鎮擴權試點。

附件：吉林省擴權試點重點城鎮名單

吉林省人民政府
2015年4月16日

附件

吉林省擴權試點重點城鎮名單（18個）

長春市雙陽區奢嶺鎮

長春市九臺區龍嘉鎮

農安縣合隆鎮

榆樹市五棵樹鎮

永吉縣（中新食品區）岔路河鎮

吉林市龍潭區金珠鎮

梨樹縣（遼河墾區）孤家子鎮

梨樹縣郭家店鎮

遼源市龍山區壽山鎮

前郭縣長山鎮

撫松縣松江河鎮

大安市安廣鎮

輝南縣輝南鎮

延吉市朝陽川鎮

敦化市大石頭鎮

磐石市明城鎮（中央編辦擴權強鎮試點）

公主嶺市范家屯鎮（省擴權強縣改革的擴權強鎮試點）

梅河口市山城鎮（省擴權強縣改革的擴權強鎮試點）