為進一步加強對外開放載體和平臺建設，全力提升我省內陸開放型經濟發展水平，根據《國務院關于同意設立貴安綜合保稅區的批復》（國函[2015]4號）精神和《海關總署關于貴安綜合保稅區規劃建設有關事宜的函》（署加函字[2015]18號）的有關要求，現就支持貴安綜合保稅區加快發展提出以下意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。按照承接產業轉移、形成規模效益、促進區域融合、輻射帶動周邊、探索發展新路的要求，加快內陸開放型經濟發展平臺建設，大力培育開放型經濟主體。創新行政管理體制，簡政放權，放管結合，建立事權劃分科學、管理高效統一、運行公開透明的行政管理體制；創新運行管理機制，放寬投資準入，擴大投資領域，強化綜合監管，建立與國際貿易業務發展需求相適應的監管模式。重點發展保稅加工、保稅物流和保稅服務三大業務，發揮好開放引領和改革示范作用，盡快建成在國家層面具有競爭力和影響力的內陸開放型經濟新高地。

（二）發展目標。加快規劃范圍內和周邊配套基礎設施及交通基礎設施建設，2015年底前，完成2.2平方公里圍網區建設，有8個以上進出口額達1億美元以上的企業入駐，順利通過國家驗收并封關運行；2016年底前，實現外貿進出口總額30億美元；2017年底前，實現外貿進出口總額50億美元；2018年底前，實現外貿進出口總額100億美元以上。

二、支持政策

（三）財稅支持。2015年從省商務發展基金中安排一定資金以股權投資的方式支持貴安綜合保稅區建設。創新產業類財政性專項資金支持方式，對貴安綜合保稅區內符合產業類資金支持條件的項目，省級有關部門通過股權、債權、事中事后貼息、以獎代補等方式重點予以支持。對貴安綜合保稅區內符合省級各類政府性引導基金投資條件的項目優先安排，并在投資回收期、投資收益率等方面予以傾斜讓渡。貴安綜合保稅區建設資金貸款享受國家級開發區基礎設施建設項目貸款的貼息政策。在貴安綜合保稅區設立的國家重點扶持的高新技術企業，按國家規定減按15%的稅率征收企業所得稅。綜合保稅區規劃范圍內的貴安新區、貴安綜合保稅區兩級土地出讓收益和實現的財稅收入貴安新區、貴安綜合保稅區兩級分成部份，10年內全部留給貴安綜合保稅區。授權貴安綜合保稅區以特許經營方式，依法對綜合保稅區內以政府投資建設的市政設施為載體的廣告進行經營管理，相關特許經營權的收益可用于綜合保稅區項目建設。貴安綜合保稅區周邊道路涉及貴安綜合保稅區的宣傳廣告（含駐區企業廣告）免費發布，并由貴安綜合保稅區有關部門與廣告經營單位簽訂相關協議約定。對入駐貴安綜合保稅區的企業，可按規定免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費。（牽頭單位：省財政廳、省商務廳、省國稅局；責任單位：省國土資源廳、省地稅局、省工商局、貴安新區管委會、貴安綜合保稅區管委會）

（四）金融服務。鼓勵支持境內外的金融和保險機構經金融管理部門及其授權機構批準，在綜合保稅區內設立分支機構或辦事處。鼓勵政策性金融機構加大對貴安綜合保稅區金融服務支持力度，探索利用開放性金融手段支持貴安綜合保稅區發展。利用業務補助、保費補助等政策措施，支持鼓勵融資性擔保機構從事中小企業進出口融資擔保業務，不斷完善綜合保稅區內融資擔保體系。加大對綜合保稅區內企業的資金支持力度，大力發展私募股權投資、創業投資、產業投資等各類股權投資基金。鼓勵支持有條件的企業在主板、中小板、創業板、“新三板”上市融資，鼓勵其發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具、中小企業私募債等債務融資工具，促進企業做強做大。（牽頭單位：省政府金融辦；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、人行貴陽中心支行、中國銀監會貴州監管局、中國證監會貴州監管局、貴安綜合保稅區管委會）

（五）外匯管理。支持探索建立與內陸綜合保稅區發展相適應的外匯管理新體制，實現跨境貿易投資、融資便利化。簡化貨物貿易外匯業務辦理程序和手續，促進加工貿易發展和轉型升級。簡化跨境人民幣審核業務流程，支持企業使用人民幣開展跨境貿易結算。鼓勵和支持綜合保稅區內符合條件的跨國企業開展跨境人民幣資金集中運營業務。對符合相關條件的企業，可以特批其突破現行境外投資前期費用額度和境外投資項目直接放款額度金額和比例限制，滿足企業涉匯需求。將綜合保稅區內進出口企業全部納入A類企業進行管理，對A類企業取消出口收結匯聯網核查和貿易信貸的事前比例管理，同時出口收匯不受額度限制。將綜合保稅區服務貿易審核權限下放到外匯指定銀行，取消10萬美元特殊服務貿易付匯審批。對入駐綜合保稅區的金融機構，按照“統一受理、統一審查、快速驗收”的方式，高效辦理金融機構各項外匯業務準入和系統驗收工作。（牽頭單位：人行貴陽中心支行、國家外匯管理局貴州省分局；責任單位：省政府金融辦、貴安綜合保稅區管委會）

（六）規劃建設。貴安綜合保稅區管委會依據所在地城市總體規劃、土地利用總體規劃、貴安新區總體規劃（2013-2030）環境影響報告書和綜合保稅區總體規劃，負責編制區域內的專項規劃和修建性詳細規劃，按程序經批準后組織實施。貴安綜合保稅區管委會的規劃建設部門，在授權范圍內負責區內建設項目規劃審批，核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建設工程竣工規劃認可證》。貴安新區要為貴安綜合保稅區規劃建設產業配套區并預留擴區發展用地，協調相關部門盡快建設貴安第二高速公路，完善貴安綜合保稅區周邊道路和貨物進出通道，盡早建成湖潮鐵路貨運站，協調擴建磊莊機場，增加民用貨運功能。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳；責任單位：省發展改革委、省環境保護廳、省鐵建辦、貴安新區管委會、貴安綜合保稅區管委會）

（七）土地利用。貴安綜合保稅區內非營利性的公共基礎設施用地一律劃撥使用，工業用地享受貴州省產業園區工業地價各項優惠政策，工業建設項目投資強度、容積率、建筑系數在滿足我省產業園區工業項目建設用地控制指標規定基礎上再增加的，按照增加幅度，相應分別給予5%至25%的單項指標地價優惠。在貴安綜合保稅區優先實施國土資源管理創新的各項試點。（牽頭單位：省國土資源廳。責任單位：貴安新區管委會、貴安綜合保稅區管委會）

（八）項目布局。將電子信息、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、現代服務業等領域的開放型經濟重大項目優先布局到貴安綜合保稅區。省開放型經濟發展的各項政策創新及改革試點項目優先在貴安綜合保稅區先行先試。貴安綜合保稅區內項目享受省級重大項目、“5個100工程”的優惠政策。將貴安綜合保稅區納入全省100個產業園區成長工程給予傾斜支持。（牽頭單位：省經濟和信息化委、省發展改革委；責任單位：省商務廳、貴安新區管委會、貴安綜合保稅區管委會）

（九）人才就業。貴安綜合保稅區引進的高層次人才，經認定符合條件的，可參照《中共貴州省委關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》（黔黨發〔2012〕31號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強人才培養引進加快科技創新的指導意見》（黔黨發〔2013〕12號）等文件規定，享受相關優惠政策。對貴安綜合保稅區創新發展急需的重要人才，經認定后，其繳納的個人所得稅省內留存部分獎勵給個人，獎勵所需資金由省、貴安新區、綜合保稅區按分享比例分擔，由貴安綜合保稅區兌現。對與貴安綜合保稅區簽訂5年以上服務協議并在貴安新區購買住房的，經認定后，由貴安綜合保稅區管委會給予每人10萬元一次性購房補貼。在貴安綜合保稅區內企業中應聘任副總經理以上職務或享受同等待遇的外國籍高級專業技術管理人員（應具有大學學士以上學位和5年以上相關工作經歷），在辦理《外國專家來華工作許可證》和《外國專家證》等相關證件時享受便利服務。符合我省高層次人才服務綠卡制度規定條件的，在戶籍和就醫等方面享受優惠和便利，子女在義務教育階段入學可在省內居住地轄區學校就讀。省有關部門對貴安綜合保稅區及企業聘請外國專家項目給予優先支持。企業按照用工計劃對招錄的工人實施培訓，符合相關政策規定的省有關部門優先給予補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省教育廳、省公安廳、省財政廳、省衛生計生委、省地稅局、貴安新區管委會、貴安綜合保稅區管委會）

（十）管理創新。賦予貴安綜合保稅區管委會與國家級開發區、高新區管委會相同的管理權限。貴安綜合保稅區管委會根據實際需要和審批能力，提出由省級部門下放或委托行使的審批事項，與省級有關部門協商一致并報省政府批準后實施。按照誰委托、誰監督的原則，省有關部門做好跟蹤、協調、監督和服務工作，貴安綜合保稅區要將辦理情況報省級審批主管部門和貴安新區管委會備案。支持貴安綜合保稅區積極探索開展政策與制度創新，將貴安綜合保稅區列入貴州省外商投資管理體制改革先行先試區，通過學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區可復制可推廣的經驗與做法，探索形成以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度。按照干部管理權限，將人事行政管理事項委托綜合保稅區管委會進行管理。根據綜合保稅區機構設置性質，改革人事管理體制，大力探索推行雇員制和分配激勵機制，將干部職工的收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻直接掛鉤。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省政府法制辦；責任單位：省編委辦、省發展改革委、省商務廳、省政府金融辦、貴安新區管委會、貴安綜合保稅區管委會）

三、組織保障

（十一）省綜合保稅區申報建設工作領導小組要認真貫徹落實國家和省委、省政府關于加快貴安綜合保稅區建設發展的決策部署，加強指導和協調解決貴安綜合保稅區建設發展過程中遇到的困難和問題。貴安新區管委會要切實發揮貴安綜合保稅區建設發展的牽頭作用。省有關部門要認真履職，加大支持力度，優化辦事流程，加快工作進度，細化工作措施。貴安綜合保稅區管委會要將本件制定的支持政策細化分解，明確時限，責任到人，確保工作任務落到實處。（牽頭單位：省商務廳、貴安新區管委會；責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、貴安綜合保稅區管委會）

貴州省人民政府
2015年5月21日

（此件公開發布）