各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號），進一步改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見：

一、深化預(yù)算管理制度改革總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及自治區(qū)黨委十屆四次、五次全會精神，落實中央、自治區(qū)決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，提高預(yù)算管理績效，逐步構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，為全區(qū)深入實施“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)提供財政支撐。

（二）主要目標(biāo)。

以建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度為目標(biāo)，2015年預(yù)算管理改革要取得決定性進展，2016年基本完成預(yù)算管理改革的重點工作和任務(wù)，現(xiàn)代預(yù)算管理制度基本建立。

（三）基本原則。

1. 依法理財，規(guī)范透明。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，健全財經(jīng)法規(guī)和制度體系，注重運用法律、法規(guī)和制度規(guī)范預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。

2. 劃清邊界，理順職能。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。

3. 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的要求，明確支出重點，完善支持方式，合理優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

4. 科學(xué)管理，防范風(fēng)險。正確處理發(fā)展與債務(wù)的關(guān)系，妥善處理存量債務(wù)，適度舉債，規(guī)范管理，有效規(guī)范地方政府債務(wù)風(fēng)險，保障經(jīng)濟穩(wěn)健運行。

二、完善政府預(yù)算體系，健全全口徑預(yù)算制度

（一）加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。

從2015年起，各級人民政府要將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目收支列入一般公共預(yù)算。具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費等10項基金。轉(zhuǎn)列后仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出。要進一步加大對殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。要結(jié)合政府性基金預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算相關(guān)支出項目。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，對一些一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項目，實行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)。將政府性基金項目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

（二）加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。

進一步提高國有資本收益上繳比例。從2015年起，自治區(qū)本級國有獨資企業(yè)（一級企業(yè)）國有資本收益上繳比例在2014年10%基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點，到2019年提高到20%.加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。從2015年起，自治區(qū)本級逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)一般公共預(yù)算的比例，2015年提高到20%，以后每年提高2個百分點，到2020年提高到30%以上。各級人民政府要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，不斷完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序，逐步細化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

（三）加強一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌使用。

按規(guī)定逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費、耕地開墾費等經(jīng)費專款專用，這些領(lǐng)域的經(jīng)費由各級人民政府統(tǒng)籌安排。

（四）健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。

進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機制。進一步完善政府收支分類體系，從2015年起，各級各部門要按經(jīng)濟分類科目編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

三、積極推進預(yù)決算公開，建立透明預(yù)算制度

（一）進一步擴大預(yù)決算公開的范圍。

從2015年起，各級人民政府要按照預(yù)決算信息公開的要求，公開本級政府預(yù)決算。除涉密信息外，全區(qū)所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。各級各部門要積極開展專項轉(zhuǎn)移支付、基層民生支出、地方政府債務(wù)、政府采購項目信息、預(yù)算績效信息、財稅政策和規(guī)章制度等方面的公開工作。

（二）細化預(yù)決算公開的內(nèi)容。

各級人民政府預(yù)決算要全部細化公開到支出功能分類的項級科目，一般公共預(yù)算中的基本支出要細化公開到支出經(jīng)濟分類的款級科目，一般公共預(yù)算支出決算要全部細化公開到支出經(jīng)濟分類的款級科目。各級各部門預(yù)決算要全部細化公開到支出功能分類的項級科目，按照經(jīng)濟分類將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。

（三）完善預(yù)決算公開機制。

各級各部門要不斷細化預(yù)算編制，夯實預(yù)算公開的基礎(chǔ)工作。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，及時規(guī)范整改，完善制度。

四、實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制

（一）加強對形勢的分析和預(yù)判。

各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和宏觀調(diào)控方向，做好經(jīng)濟運行情況分析，預(yù)測未來三年經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，預(yù)測未來三年財政收支情況。對規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法。各級財政部門要指導(dǎo)本級部門結(jié)合有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)，研究未來三年涉及財政收支的重大改革和政策事項，準(zhǔn)確測算部門收支數(shù)額。各部門制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個年度。

（二）實施中期財政規(guī)劃管理。

從2015年起，各級人民政府要按照三年滾動方式編制中期財政規(guī)劃。中期財政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，主要包括四部分內(nèi)容：預(yù)測現(xiàn)行政策下財政收支，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計劃，考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，預(yù)計未來三年經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟指標(biāo)，預(yù)測未來財政收支情況；分析現(xiàn)行財政收支政策問題，對現(xiàn)行政策下財政收支的預(yù)測和對現(xiàn)行財政收支政策實施效果的分析，深入查找財政收入制度、財政支出政策和債務(wù)風(fēng)險存在的問題；制定財政收支政策改革方案，提出重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)范收費和政府性基金項目的路線圖和時間表，梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項目，合理確定財政赤字規(guī)模、政府債務(wù)限額等風(fēng)險控制目標(biāo)；測算改革后財政收支情況，根據(jù)財政收支政策改革方案測算未來三年財政收支情況，并進行綜合平衡。強化對年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)。各部門擬出臺的增支事項，要通過編制部門預(yù)算滾動規(guī)劃的方式與中期財政規(guī)劃相銜接。中期財政規(guī)劃和部門預(yù)算滾動規(guī)劃實行滾動更新管理。

（三）改進年度預(yù)算控制方式。

各級人民政府要根據(jù)年度經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況，科學(xué)預(yù)測本年度收入預(yù)算。收入預(yù)算要由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，不得在預(yù)算之外向收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)。一般公共預(yù)算審核的重點由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和支出政策拓展。各級人民政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，重點報告支出政策內(nèi)容；預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少支出預(yù)算總規(guī)模，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。自治區(qū)本級一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收支情況和實際支出需要編制；自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借專項債務(wù)予以彌補。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

（四）建立跨年度預(yù)算平衡機制。

自治區(qū)本級一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，報自治區(qū)人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下一年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。各市縣要遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，編制本級一般公共預(yù)算。自治區(qū)人民政府建立市縣人民政府臨時救助體系，市縣一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡；如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，通過向自治區(qū)申請臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。

五、加強財政收入管理，全面規(guī)范財稅優(yōu)惠政策

（一）加強稅收征管。

各級財稅部門要積極加強溝通、協(xié)調(diào)和銜接，合理預(yù)計財政收入預(yù)期目標(biāo)。堅持依法征收，依法組織收入，確保稅收及時、足額入庫；堅決制止違反法律法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。探索建立與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化情況相銜接的稅收收入組織考核體系。

（二）加強非稅收入管理。

各級各部門要規(guī)范和加強非稅收入征收管理工作，依法、依規(guī)將各項非稅收入按規(guī)定及時足額納入財政管理。按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消不合法、不合理的收費基金項目。加強非稅收入檢查，及時查處通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入的行為。各級人民政府要引導(dǎo)非稅收入占比回歸合理的區(qū)間，促進財政收入質(zhì)量的提升。

（三）清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。

自治區(qū)財政根據(jù)各級各部門前期財稅優(yōu)惠政策調(diào)查摸底工作情況，分類規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。對違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，按程序報告國務(wù)院，爭取在全國范圍內(nèi)實施。經(jīng)過專項清理后保留的優(yōu)惠政策，及今后新制定的優(yōu)惠政策，各級各部門要建立健全財稅優(yōu)惠政策管理的長效機制進行統(tǒng)一管理。建立財稅優(yōu)惠政策評估和退出機制，定期評估財稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見，其中擬調(diào)整和延續(xù)的政策報財政廳審核匯總后請示財政部。建立清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，財稅優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應(yīng)當(dāng)在信息生成后20個工作日內(nèi)形成目標(biāo)清單，并向社會公開。建立舉報制度。明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告辦法，并在門戶網(wǎng)站設(shè)立舉報專區(qū)、設(shè)置舉報電話，方便各方力量舉報違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施財稅優(yōu)惠政策行為。

六、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

（一）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

各級各部門要從嚴(yán)編制一般性支出預(yù)算，除重點支出外，其他一般性項目支出預(yù)算按照“零增長”原則編制。要從嚴(yán)控制新建樓堂館所、增加財政供養(yǎng)人員支出，對“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費等一般性支出實行分項目分科目控制。各級財政部門要清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

自治區(qū)財政逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，到2020年，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%以上。明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合事權(quán)與支出責(zé)任劃分，大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬于市縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立、嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。完善各項財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。建立健全以客觀因素法分配、競爭性分配等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移支付資金分配制度。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確自治區(qū)和市縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，全面清理現(xiàn)行配套資金政策，對屬于自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求市縣安排配套資金；對屬于自治區(qū)和市縣分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由自治區(qū)和市縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金；根據(jù)各地財政困難程度，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)盡量統(tǒng)一規(guī)范。

（三）加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

各級財政部門要進一步盤活財政存量資金，按規(guī)定將以前年度一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用；對政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，盤活資金重點投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。要完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制。上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對于不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域；要健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合機制。細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。結(jié)合結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排下一年度支出預(yù)算。對在年度預(yù)算執(zhí)行中，因項目已完成或終止形成的剩余資金，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得直接在編制下一年預(yù)算時安排使用；要建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核機制。實施預(yù)算執(zhí)行進度通報制度，定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，提高支出預(yù)算執(zhí)行率。強化預(yù)決算監(jiān)管，定期開展預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況檢查，及時收回、盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。進一步加強預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。

（四）加強政府購買服務(wù)資金管理。

各級各部門要將政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作。

七、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益

（一）做好預(yù)算執(zhí)行工作。

硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策；一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。加快轉(zhuǎn)移支付下達，進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的比例，按因素法分配金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付，提前下達比例要達到90%.加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達進度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，自治區(qū)對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)正式下達。自治區(qū)在接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達到市縣。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政廳的規(guī)定辦理。提高財政支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性、及時性，逐步減少財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，切實提高財政支出效率。

（二）規(guī)范財政資金管理。

嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。除依照法律法規(guī)和國務(wù)院、財政部的規(guī)定納入財政專戶管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實行國庫集中支付制度。嚴(yán)禁違規(guī)將財政資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶并虛列支出，嚴(yán)禁違規(guī)將財政資金支付到預(yù)算單位實有資金銀行賬戶。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理和規(guī)范財政專戶管理。開展存量財政專戶清理整頓工作，2016年底前完成不符合制度規(guī)定的財政專戶撤銷工作。實行財政專戶歸口管理，嚴(yán)格規(guī)范財政專戶開立程序，強化財政專戶資金使用管理。全面清理和規(guī)范財政借墊款。分類清理已發(fā)生的財政借墊款。應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定在2017年底前列支完畢，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回，原則上應(yīng)在2016年底前全部收回。加強財政對外借款管理。按照財政部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制新增財政對外借款。規(guī)范財政對外借款的審批程序，加強財政對外借款日常管理，嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金，建立財政對外借款回收保證和責(zé)任追究機制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。待條件成熟時，全區(qū)和自治區(qū)本級政府綜合財務(wù)報告向自治區(qū)人大或其常委會報告。逐步建立全區(qū)和自治區(qū)本級政府綜合財務(wù)報告公開機制。進一步加強自治區(qū)本級國庫現(xiàn)金管理。強化對自治區(qū)本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

（三）健全預(yù)算績效管理機制。

逐步擴大預(yù)算績效管理范圍和增加預(yù)算績效評價項目，逐步將預(yù)算績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金。著力推動各級財政專項資金的績效評價，同時開展部門整體支出、市縣財政支出管理和財政政策等方面的績效綜合評價。預(yù)算績效評價結(jié)果，作為編制三年滾動財政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策制度和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

八、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險

（一）規(guī)范舉債行為。

自治區(qū)人民政府在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，適度舉借債務(wù)，市縣級人民政府需舉借債務(wù)的由自治區(qū)人民政府代為舉借，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得舉借債務(wù)。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其財政部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。各級人民政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由各級人民政府提出申請，通過自治區(qū)人民政府發(fā)行一般債券舉借，納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由各級人民政府提出申請，通過自治區(qū)人民政府發(fā)行專項債券舉借，納入政府性基金預(yù)算管理，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府債務(wù)舉借和償還必須納入年度預(yù)算。推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。

（二）實行規(guī)模控制和分類管理。

各級人民政府債務(wù)實行債務(wù)限額管理，各級人民政府舉債不得突破自治區(qū)確定的限額。全區(qū)政府一般債務(wù)和專項債務(wù)總限額由自治區(qū)人民政府確定并報自治區(qū)人大或其常委會批準(zhǔn)，分地區(qū)限額由財政廳在總限額內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算并報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（三）限定債務(wù)資金用途。

各級人民政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。債務(wù)資金安排用于公益性資本支出時，要安排用于事關(guān)長遠發(fā)展且難以吸引社會投資的公益性項目建設(shè)，重點用于基礎(chǔ)性和民生項目建設(shè)，不得用于競爭性或市場化行為可以替代的領(lǐng)域，不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。

（四）建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

財政廳根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警和提示。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險；債務(wù)風(fēng)險相對較低的地區(qū)，要嚴(yán)格控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。市縣人民政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央和自治區(qū)實行不救助原則。各級人民政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制。

九、增強全局觀念，確保改革措施落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級各部門要從大局出發(fā)，增強全局意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署上來，落實好本級本部門的預(yù)算管理制度改革各項工作任務(wù)，共同推進預(yù)算管理制度改革工作。各級財政部門要大力宣傳預(yù)算管理制度改革的重要意義，拓寬宣傳渠道，利用各種媒體向公眾宣傳，向相關(guān)部門宣傳，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳，讓各方面全面了解和掌握預(yù)算管理制度改革政策，創(chuàng)造良好的改革氛圍；要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好與各部門的關(guān)系，妥善解決改革推進過程中出現(xiàn)的矛盾和問題；要制定好各項預(yù)算管理制度改革任務(wù)的具體實施方案，落實階段性工作任務(wù)和目標(biāo)，確保全區(qū)預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步實施。

（二）堅持依法理財。

各級各部門要嚴(yán)格遵守新預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。要堅持于法有據(jù)、制度創(chuàng)新，積極推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度的修訂和完善工作。

（三）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

各級人民政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關(guān)專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。要強化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金及違規(guī)出臺財稅優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照新預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年4月13日