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拉薩市人民政府
2015年4月1日

拉薩市較大生產安全事故責任追究辦法

第一章 總則

第一條 為了有效防范較大生產安全事故的發生，嚴肅追究較大生產安全事故的行政責任，保障人民群眾生命、財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民 共和國行政察法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《西藏自治區關于重大安全事故行政責任追究的規定》等有關法律 、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內發生較大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的責任追究，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的較大生產安全事故，是指一次事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

前款所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

第四條 安全生產監督管理，實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“屬地分級管理”和“誰主管、誰負責”“誰許可、誰負責”、“誰受益、誰負責”的原則。

第五條 市、縣（區）、鄉（鎮）政府、街道辦事處，各管委會（以下簡稱“各級人民政府”）及其有關部門主要負責人或者主持全面工作的行政負責人對下列較大生產安全 事故的發生負有責任的，依照法律、法規和本辦法的規定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理：

（一）較大火災事故；

（二）較大道路交通安全事故；

（三）較大建筑質量安全事故；

（四）民用爆炸物品和危險化學品較大安全事故；

（五）礦山較大安全事故（含尾礦庫安全事故）；

（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道（油氣管道）和特種設備較大安全事故；

（七）其它較大生產安全事故。

第二章 工作職責

第六條 各級人民政府應當依照有關法律、法規和規章，履行下列職責：

（一）認真組織實施安全生產法律法規和上級黨委、政府關于安全生產工作的決策部署；將安全生產工作納入政府重要工作范圍，定期召開會議聽取安全生產工 作匯報，政府主要領導或者分管領導每季度至少主持召開一次防范安全事故工作會議，帶隊督查本轄區防范安全事故工作每年不少于兩次；

（二）健全安全生產考核責任體系，逐級分解下達安全生產考核指標和簽訂責任書，嚴格考核獎懲，堅決防范和有效遏制各類安全生產事故的發生；健全完善安 全生產監管責任體系，強化政府自身的屬地監管責任，進一步明確政府有關部門的安全生產監管職責，確保安全生產責任機制的全面有效落實；

（三）加強對所屬安全生產委員會的領導，指導和組織開展安全生產大檢查，推動隱患排查治理體系建設，推動“打非治違”活動深入開展，推動安全生產標準化建設水平的有效提高；加強安全生產監管保障能力建設和資金投入，大力實施依法治安、科技強安戰略；

（四）健全較大生產安全事故應急救援體系，制定應急救援預案，強化應急演練。較大生產安全事故發生后，事發地政府主要負責人或者分管負責人應當立即趕赴現場，依法組織和指揮安全生產事故救援、上報、調查和善后處理工作。

第七條 各級人民政府有關部門或者其授權的機構在職責范圍內，應當依照法律、法規和規章，履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹安全生產方針政策、法律、法規，研究部署防范安全事故工作，定期組織檢查；

（二）將安全生產和防范安全事故工作列入本部門的重要議事日程，組織實施上級部門和本級政府下達的安全生產責任目標，建立和實行安全生產責任制和獎懲制度，明確本部門負責人和有關部門人員的安全職責，并作為考核有關負責人的重要內容；

（三）按照國家、自治區的有關規定組織開展對本系統、本行業（領域）安全監督檢查及巡查，及時采取措施消除事故隱患，情況緊急不能保證安全的，應當立即向本級人民政府報告，同時可依法依規采取應急措施，確保安全；

（四）對涉及安全生產事項實施行政許可的，應當嚴格依照法律、法規和規章對涉及的許可事項進行審查或者驗收，對不符合法律、法規和規章安全條件的，不 得作出行政許可決定。對已經依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監督檢查，發現不具備安全生產條件的，應當責令限期整改，整改不到位的應依法撤銷原行 政許可或者建議上級原許可部門撤銷行政許可。

（五）發生較大生產安全事故時，按照應急預案，相關部門負責人和應急力量應當立即趕赴現場參加搶險救援工作，服從現場指揮，并按職責權限協助配合事故的救援、調查、善后等工作，最大限度降低事故危害。

第八條 駐市中（區）直單位應當加強對本單位內部人員的安全教育培訓及設施、消防等的安全檢查工作，嚴防在本市行政區域內發生交通、消防、特種設備等較大安全事故。

按照“誰許可、誰負責”的原則，駐市中（區）直行政主管部門在實施行政許可時，應當加強“事前、事中、事后”的監管，強化安全生產責任落實。

第九條 駐市各生產經營單位法定代表人或者主要負責人為本單位安全生產工作的第一責任人。應當按照法律法規的要求，完善安全管理機構、配備專職或者兼職安全管理人 員、加大安全生產投入、對從業人員進行安全教育培訓、建立健全各項安全管理制度，有效開展本單位內部安全日常檢查，及時消除各類安全隱患。

第十條 各級人民政府及其有關部門應當加強對道路交通安全、人員密集場所安全、消防安全、建筑領域安全、礦山生產安全等方面的安全管理，加強對所屬幼兒園、中小學校及高等院校的安全管理。

第十一條 在本市行政區域內任何單位、個人舉辦以下大型活動的，應當提前20天提出申請：

（一）大型商務性活動的，應當向市商務局提出申請；

（二）大型公益性活動的，應當向市民政局提出申請；

（三）大型娛樂性活動的，應當向市文化局提出申請；

（四）大型群眾性活動的，應當向市公安局提出申請。

行政主管部門應當及時進行風險評估、做出相應審核，并報市政府批準后方可實施。

第十二條 市、縣（區）行政監察機關依據法律、法規，對轄區行政機關及其工作人員履行安全生產監督管理職責情況實施監察。

第三章 較大生產安全事故報告及調查處理

第十三條 發生較大生產安全事故，事故發生單位或者事故發生地基層組織應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責 的有關部門（以下簡稱“有關部門”）報告。有關部門接到較大生產安全事故報告后上報至上級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責部門，并應當同 時報本級人民政府。每級上報時間不得超過2小時。較大生產安全事故上報后出現新情況的，應當按照國家和自治區有關規定及時進行補報。

情況緊急時，事故現場有關人員可直接向事故發生地縣級以上人民政府及其有關部門進行上報。

第十四條 較大安全事故發生后，由市人民政府負責調查。市人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權有關部門組織事故調查組進行調查。事故調查組應當認定事故性質，確定事故責任，對涉及行政責任追究的，事故調查組應當提出行政責任追究建議。

一般生產安全事故因事故傷亡人數變化導致事故等級變化為較大生產安全事故的，市人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。

事故調查組應當自事故發生之日起60日內向市人民政府提交事故調查報告；遇有特殊情況的，經市人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不得超過60日。

第十五條 市人民政府自收到事故調查報告之日起15日內作出批復。市、縣（區）人民政府應當自調查報告批復之日起30日內，對有關責任人員做出處理決定。

第十六條 較大生產安全事故信息由市人民政府統一發布。

第十七條 事故調查報告報送市人民政府批復后，事故

調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。

第四章 較大生產安全事故責任追究

第十八條 發生較大生產安全事故的，按照事故調查情況追究相關責任部門、單位和人員責任。事故責任涉及駐市中（區）直單位的，由市行政監察機關報上級行政監察機關實施監察。

第十九條 本市行政區域內發生較大安全事故，事故發生地的縣（區）人民政府、市級行業監管部門、鄉（鎮、街道）人民政府有下列行為之一的，根據情節，由行政監察機關 對相關責任人員給予誡勉談話、警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（一）未按本辦法規定履行安全監管職責，對事故隱患檢查、督促、整改不力的；

（二）組織大型商務、公益、娛樂、群眾性活動的單位或者個人相關報批手續齊備，但因監管不到位引發事故的，未依法依規完成相關報批手續，違規舉辦大型活動的；

（三）違反本辦法第六條第一款第（四）項規定的；

（四）其他負有安全管理職責的國家工作人員違反本辦法規 定，未依法履行職責的。

第二十條 有下列行為之一的，根據情節，由行政監察機關對各縣政府部門主要負責人或者分管負責人及市級行業監管部門有關責任人員給予誡勉談話、警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理：

（一）未按本辦法規定履行安全監管職責，安全生產監督管理不到位的；

（二）瞞報、謊報、遲報、不及時組織搶救及阻礙、干涉事故調查，或者善后處置不當，引發重特大群體性事件的；

（三）違反本辦法第七條第一款第（四）、（五）項規定的。

第二十一條 本市行政區域內各類學校違反本辦法規 定，有下列情形之一的，按照學校隸屬關系，對所在地政府及其教育行政主管部門主要負 責人和分管負責人，視情節，由行政監察機關給予誡勉、警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理：

（一）以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動的；

（二）將學校場地出租作為易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的生產、經營、儲存場所的；

（三）對經授權或者具備相應資質機構確認的危房不立即封存、拆除，并安排學生繼續使用的；

（四）組織接送學生或者組織學生集體外出活動時，不按規定安排交通工具和駕駛人員，以及安排學生超員乘坐交通工具造成較大事故的。

第二十二條 有下列情形之一的，對責任縣（區）、單位爭先進位、綜治考評、安全生產考評實行“一票否決”， 由行政監察機關對其主要負責人給予誡勉談話、警告，取消當年度各項評優資格，并提出處理建議：

（一）連續兩年突破安全生產控制指標或者當年安全生產控制指標超過百分之五十以上的；

（二）一年內，市級行業部門監管領域內，縣域范圍內發生1起重大生產安全事故或連續發生2起以上較大生產安全事故的；

第二十三條 駐市各中（區）直單位在本市行政區域內發生較大道路交通、消防、特種設備等安全事故的，除市政府將情況匯報給自治區政府、通報給自治區安委會，建議年終考 核實行安全生產“一票否決”并在全市的社會管理綜合治理考核中實行“一票否決”外，事故調查報告經市政府批復后，抄送至自治區行政監察機關和事發單位。

第二十四條 本市各生產經營單位違反《安全生產法》及其它安全生產相關規定發生較大生產安全事故的，將事故單位和法定代表人或者主要負責人列入“黑名單”，法定代表人或者主要負責人三年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

第二十五條 本市各生產經營單位有下列情形的，對生產經營單位和法定代表人實施上限從重處罰：

（一）不按相關規定保證必要的安全生產資金投入的；

（二）未設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（三）未對從業人員進行安全生產教育和培訓或者未告知有關安全生產事項的；

（四）未將安全隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；

（五）未建立健全安全生產管理制度和開展日常安全生產檢查的；

（六）未制定生產安全事故應急救援預案或者應急預案未定期組織演練的；

（七）特種作業人員未經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的；

（八）未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置不當的；

（九）未對重大危險源進行登記建檔、評估、監控、設置警示標識、制定應急處置預案的。

生產經營單位未按相關行業規定落實安全措施，無法保障安全生產發生較大生產安全事故的，依照《安全生產法》及相關規定進行從重處罰

第二十六條 參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，由行政監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理：

（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的；

（三）有其它濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第五章 附則

第二十七條 較大生產安全事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院、自治區人民政府另有規定的，依照其規定。

第二十八條 一般安全事故的調查處理由各縣（區）人民政府按照有關法律、法規予以處理。一般生產安全事故的行政責任追究，由縣（區）人民政府參照本辦法執行。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。