市安委會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《拉薩市較大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

拉薩市人民政府
2015年4月1日

拉薩市較大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法

第一章 總則

第一條 為了有效防范較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究較大生產(chǎn)安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民 共和國(guó)行政察法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律 、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的責(zé)任追究，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的較大生產(chǎn)安全事故，是指一次事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

前款所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“屬地分級(jí)管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，各管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“各級(jí)人民政府”）及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或者主持全面工作的行政負(fù)責(zé)人對(duì)下列較大生產(chǎn)安全 事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）較大火災(zāi)事故；

（二）較大道路交通安全事故；

（三）較大建筑質(zhì)量安全事故；

（四）民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品較大安全事故；

（五）礦山較大安全事故（含尾礦庫(kù)安全事故）；

（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道（油氣管道）和特種設(shè)備較大安全事故；

（七）其它較大生產(chǎn)安全事故。

第二章 工作職責(zé)

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，履行下列職責(zé)：

（一）認(rèn)真組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署；將安全生產(chǎn)工作納入政府重要工作范圍，定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工 作匯報(bào)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)每季度至少主持召開(kāi)一次防范安全事故工作會(huì)議，帶隊(duì)督查本轄區(qū)防范安全事故工作每年不少于兩次；

（二）健全安全生產(chǎn)考核責(zé)任體系，逐級(jí)分解下達(dá)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)和簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決防范和有效遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；健全完善安 全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化政府自身的屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制的全面有效落實(shí)；

（三）加強(qiáng)對(duì)所屬安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，推動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)，推動(dòng)“打非治違”活動(dòng)深入開(kāi)展，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的有效提高；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)和資金投入，大力實(shí)施依法治安、科技強(qiáng)安戰(zhàn)略；

（四）健全較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練。較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法組織和指揮安全生產(chǎn)事故救援、上報(bào)、調(diào)查和善后處理工作。

第七條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)，研究部署防范安全事故工作，定期組織檢查；

（二）將安全生產(chǎn)和防范安全事故工作列入本部門的重要議事日程，組織實(shí)施上級(jí)部門和本級(jí)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，建立和實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，明確本部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門人員的安全職責(zé)，并作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容；

（三）按照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)督檢查及巡查，及時(shí)采取措施消除事故隱患，情況緊急不能保證安全的，應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)可依法依規(guī)采取應(yīng)急措施，確保安全；

（四）對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)涉及的許可事項(xiàng)進(jìn)行審查或者驗(yàn)收，對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章安全條件的，不 得作出行政許可決定。對(duì)已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改不到位的應(yīng)依法撤銷原行 政許可或者建議上級(jí)原許可部門撤銷行政許可。

（五）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)救援工作，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，并按職責(zé)權(quán)限協(xié)助配合事故的救援、調(diào)查、善后等工作，最大限度降低事故危害。

第八條 駐市中（區(qū)）直單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部人員的安全教育培訓(xùn)及設(shè)施、消防等的安全檢查工作，嚴(yán)防在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生交通、消防、特種設(shè)備等較大安全事故。

按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，駐市中（區(qū)）直行政主管部門在實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“事前、事中、事后”的監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

第九條 駐市各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求，完善安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職或者兼職安全管理人 員、加大安全生產(chǎn)投入、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、建立健全各項(xiàng)安全管理制度，有效開(kāi)展本單位內(nèi)部安全日常檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。

第十條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全、人員密集場(chǎng)所安全、消防安全、建筑領(lǐng)域安全、礦山生產(chǎn)安全等方面的安全管理，加強(qiáng)對(duì)所屬幼兒園、中小學(xué)校及高等院校的安全管理。

第十一條 在本市行政區(qū)域內(nèi)任何單位、個(gè)人舉辦以下大型活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前20天提出申請(qǐng)：

（一）大型商務(wù)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市商務(wù)局提出申請(qǐng)；

（二）大型公益性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市民政局提出申請(qǐng)；

（三）大型娛樂(lè)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市文化局提出申請(qǐng)；

（四）大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市公安局提出申請(qǐng)。

行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、做出相應(yīng)審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十二條 市、縣（區(qū)）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)轄區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。

第三章 較大生產(chǎn)安全事故報(bào)告及調(diào)查處理

第十三條 發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位或者事故發(fā)生地基層組織應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱“有關(guān)部門”）報(bào)告。有關(guān)部門接到較大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后上報(bào)至上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門，并應(yīng)當(dāng)同 時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府。每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。較大生產(chǎn)安全事故上報(bào)后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)。

第十四條 較大安全事故發(fā)生后，由市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。市人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故責(zé)任，對(duì)涉及行政責(zé)任追究的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出行政責(zé)任追究建議。

一般生產(chǎn)安全事故因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)變化為較大生產(chǎn)安全事故的，市人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向市人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告；遇有特殊情況的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

第十五條 市人民政府自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起30日內(nèi)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員做出處理決定。

第十六條 較大生產(chǎn)安全事故信息由市人民政府統(tǒng)一發(fā)布。

第十七條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送市人民政府批復(fù)后，事故

調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第四章 較大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究

第十八條 發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，按照事故調(diào)查情況追究相關(guān)責(zé)任部門、單位和人員責(zé)任。事故責(zé)任涉及駐市中（區(qū)）直單位的，由市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察。

第十九條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故，事故發(fā)生地的縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予誡勉談話、警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）未按本辦法規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故隱患檢查、督促、整改不力的；

（二）組織大型商務(wù)、公益、娛樂(lè)、群眾性活動(dòng)的單位或者個(gè)人相關(guān)報(bào)批手續(xù)齊備，但因監(jiān)管不到位引發(fā)事故的，未依法依規(guī)完成相關(guān)報(bào)批手續(xù)，違規(guī)舉辦大型活動(dòng)的；

（三）違反本辦法第六條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的；

（四）其他負(fù)有安全管理職責(zé)的國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī) 定，未依法履行職責(zé)的。

第二十條 有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各縣政府部門主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人及市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門有關(guān)責(zé)任人員給予誡勉談話、警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）未按本辦法規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的；

（二）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、不及時(shí)組織搶救及阻礙、干涉事故調(diào)查，或者善后處置不當(dāng)，引發(fā)重特大群體性事件的；

（三）違反本辦法第七條第一款第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的。

第二十一條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校違反本辦法規(guī) 定，有下列情形之一的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對(duì)所在地政府及其教育行政主管部門主要負(fù) 責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，視情節(jié)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予誡勉、警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)的；

（二）將學(xué)校場(chǎng)地出租作為易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的；

（三）對(duì)經(jīng)授權(quán)或者具備相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的危房不立即封存、拆除，并安排學(xué)生繼續(xù)使用的；

（四）組織接送學(xué)生或者組織學(xué)生集體外出活動(dòng)時(shí)，不按規(guī)定安排交通工具和駕駛?cè)藛T，以及安排學(xué)生超員乘坐交通工具造成較大事故的。

第二十二條 有下列情形之一的，對(duì)責(zé)任縣（區(qū)）、單位爭(zhēng)先進(jìn)位、綜治考評(píng)、安全生產(chǎn)考評(píng)實(shí)行“一票否決”， 由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、警告，取消當(dāng)年度各項(xiàng)評(píng)優(yōu)資格，并提出處理建議：

（一）連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或者當(dāng)年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)超過(guò)百分之五十以上的；

（二）一年內(nèi)，市級(jí)行業(yè)部門監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)，縣域范圍內(nèi)發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的；

第二十三條 駐市各中（區(qū)）直單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大道路交通、消防、特種設(shè)備等安全事故的，除市政府將情況匯報(bào)給自治區(qū)政府、通報(bào)給自治區(qū)安委會(huì)，建議年終考 核實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”并在全市的社會(huì)管理綜合治理考核中實(shí)行“一票否決”外，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)市政府批復(fù)后，抄送至自治區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和事發(fā)單位。

第二十四條 本市各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反《安全生產(chǎn)法》及其它安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，將事故單位和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入“黑名單”，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十五條 本市各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和法定代表人實(shí)施上限從重處罰：

（一）不按相關(guān)規(guī)定保證必要的安全生產(chǎn)資金投入的；

（二）未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（三）未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者未告知有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

（四）未將安全隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；

（五）未建立健全安全生產(chǎn)管理制度和開(kāi)展日常安全生產(chǎn)檢查的；

（六）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案未定期組織演練的；

（七）特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的；

（八）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置不當(dāng)?shù)模?

（九）未對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評(píng)估、監(jiān)控、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、制定應(yīng)急處置預(yù)案的。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按相關(guān)行業(yè)規(guī)定落實(shí)安全措施，無(wú)法保障安全生產(chǎn)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行從重處罰

第二十六條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的；

（三）有其它濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第五章 附則

第二十七條 較大生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十八條 一般安全事故的調(diào)查處理由各縣（區(qū)）人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。一般生產(chǎn)安全事故的行政責(zé)任追究，由縣（區(qū)）人民政府參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。