近日，財政部、自然資源部、稅務總局、中國人民銀行聯合發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》。

文件要求，自 2021年7月1日起，選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省開展四項政府非稅收入征收劃轉試點，即把國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金劃轉稅務部門征收，到2022年1月將進行全面實施征管劃轉工作。 

土地使用權出讓收入是地方政府至重要的收入來源之一，因此這次的通知獲得了各種極具爆點的解讀。事實上，本次四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收，是2018年機構改革的后續。當年3月，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，明確將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。同年7月，《國稅地稅征管體制改革方案》對開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉等重點改革任務進行了具體部署。

在此之前，已有多項非稅收入劃轉稅務部門征收，如2019年1月1日起，包括“五險”的各項社會保險費已交由稅務部門統一征收；2020年1月1日起，將地方政府及有關部門征收的國家重大水利工程建設基金，以及向企事業單位和個體經營者征收的水利建設基金，劃轉至稅務部門征收；2021年1月1日起，將水土保持補償費、地方水庫移民扶持基金、排污權出讓收入、防空地下室易地建設費劃轉至稅務部門征收。

規范管理，有利于提高征管效率，規范土地出讓金使用用途。國有土地使用權出讓收入的征收由自然資源部門劃轉給稅務部門，從全國統一管理的角度上看，有利于提高土地出讓收入的征管效率，降低征收成本。同時，有利于土地出讓收入的使用更加規范化，一定程度上將約束地方政府對資金的使用范圍。而稅務系統掌握大量企業財務數據，未來企業在土地出讓金繳納方面將更加規范，可操作空間變小。

有利于推進城市產業有機更新模式發展。土地出讓金雖然還是由地方政府支配，但在中央監管下，未來有可能將有更大比例投入到國家重點發展的項目及方向中去，地方政府可自由支配的比例減小。因此，會促進地方政府去建立長期穩定的稅收來源，如加大產業發展及城市有機更新?！坝袡C更新”是通過提升城市機能引入產出更高的產業、吸引更多的消費人群，從而帶動地方經濟增長，提升稅收比例。

信息共享后土地拍賣規則的制定或更有效。與稅務部門以及人民銀行信息共享后，自然資源部門也將更清晰地了解土地受讓主體的財務狀況。從風險防控以及房地產市場穩定發展的角度看，在信息更為暢通的情況下，地方政府將更清楚房企的財務狀況，地方政府可以設定更為精確的參拍制度，以提高參拍房企的質量，促進地方房地產市場穩定發展。

有利于整個房地產行業的健康理性發展。從長遠來看，更規范征收土地出讓金對房地產行業是有影響的。由于稅務部門的征繳能力遠勝于自然資源部門，因此稅務部門可通過其金稅三期系統掌握企業的財務數據乃至資金情況，對于部分想在土地出讓金繳納方面做文章的開發企業而言，更規范的征收后，其運作的空間就會變小。

尤其是疊加現今“三道紅線”的管控，冒進拿地再騰挪資金的做法就行不通了。監管部門在提出“三道紅線”的同時，還有兩個監控指標，即拿地銷售比和企業經營現金流，稅務部門是能監控到這兩個指標的，未來開發企業需要進一步提高資金籌措能力，進入土地市場必須更加精打細算，這有助于整個房地產行業的健康理性發展。

土地出讓收入劃轉稅務部門征收，不僅可以加強中央政府對土地出讓收入情況的掌握，還可以對它的使用提出要求。通過機制的改革，規范地方政府的行為，促進經濟的發展，防范金融風險。同時此次政策出臺，也是建立現代化財稅金融體制的一大改革，進一步推動國家治理體系和治理能力現代化進程。

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