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第一篇第一章 行政法基本理論

答案部分

一、單項選擇題

1、

【正確答案】D

【答案解析】本題考核行政法的概念。行政權力是國家公共權力，享有個人權利無法比擬的特權。

2、

【正確答案】C

【答案解析】本題考核行政法的特征。行政法在形式上的特征有：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；（2）行政法數(shù)量多，具有多種法律淵源。選項A、B、D三項均屬于行政法內容上的特征。

3、

【正確答案】C

【答案解析】本題考核行政法的基本原則。合法性原則要求行政機關實施行政管理不僅應遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實體法，又要符合程序法。所以選項A說法錯誤。要求行政權力的存在有法律依據是行政合法性原則的要求。所以選項B說法錯誤。應急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。所以選項D說法錯誤。

4、

【正確答案】D

【答案解析】本題考核行政主體。因為個人無法實現(xiàn)國家行政職能，因而不能被賦予國家行政權，不能成為行政主體。選項A，國家機關工作人員不能成為行政主體。選項B，省級人大常務委員會是地方的立法機關，沒有行政職權，不是行政主體。選項C，接受行政機關委托實施行政職權的社會組織，只能以委托行政機關的名義行使行政職權，不能以自己的名義行使職權，不是行政主體。

5、

【正確答案】C

【答案解析】本題考核行政職權的相關內容。法律、法規(guī)授權的組織享有的職權是授予職權。行政職權在物質上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政受益權。行政監(jiān)督檢查權是行政主體依法對相對人履行法定義務的情況進行監(jiān)督檢查的權力。而監(jiān)督行政主體是對行政主體的行為進行監(jiān)督的行為主體。

6、

【正確答案】A

【答案解析】本題考核公務員的權利。

7、

【正確答案】C

【答案解析】本題考核派出機關與派出機構的區(qū)別。派出機關與派出機構的區(qū)別：第一，它們的設立機關不同。派出機構是由各級人民政府的職能部門設置；派出機關是由各級人民政府設置。第二，它們的職能范圍不同。派出機關的職能是多方面的或綜合性的，相當于一級政府；派出機構則只限于管理某項專門的行政事務。第三，它們的主體資格不同。派出機關在法律上能以自己的名義行使行政權，是職權行政主體，且是地域性行政主體；派出機構則只能成為授權行政主體。

8、

【正確答案】A

【答案解析】本題考核行政機關委托的組織。行政機關委托的組織只能以委托行政機關的名義行使行政權，其行為對外的法律責任也由委托的行政機關承擔。所以選項A說法錯誤。

9、

【正確答案】D

【答案解析】本題考核對行政行為的內容。行政行為的內容有：賦予權益或義務、剝奪權益或免除義務、變更法律地位和確認法律事實與法律地位。選項D不屬于行政機關的行政行為。

10、

【正確答案】C

【答案解析】本題考核行政行為的特征。單方意志性，即行政主體實施行政行為，只要是在憲法、組織法或其他法律、法規(guī)的授權范圍內，即可自行決定和直接實施，而無需與行政相對方協(xié)商或征得其同意。所以選項C正確。

11、

【正確答案】C

【答案解析】本題考核行政行為的分類。以行政權作用的表現(xiàn)形式和實施行政行為所形成的法律關系為標準，可將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。

12、

【正確答案】B

【答案解析】本題考核無效行政行為。行政主體不明確或者明顯超越相應行政主體職權的行政行為，屬于無效的行政行為。行政行為具有下列情形之一的，屬于無效行政行為：（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；（2）行政主體不明確或者明顯超越行政主體職權的行政行為；（3）行政主體受脅迫作出的行政行為；（4）行政行為的實施將導致犯罪；（5）行政行為嚴重違反法定程序。而行政行為合法要件有瑕疵、行政行為不適當，是行政行為撤銷的條件。所以選項AC不當選。“不適當”，是指相應行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不符合有關善良風俗等情形。

13、

【正確答案】B

【答案解析】本題考核行政立法主體的范圍。根據我國有關法律規(guī)定，行政立法主體包括：國務院，國務院各部、各委員會，國務院直屬機構，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，國務院批準的較大的市的人民政府，以及作為經濟特區(qū)所在地的市的人民政府。本題中，選項A是法律的立法主體；選項C不是行政立法主體的范圍，所以不應選。選項D是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的立法主體。

14、

【正確答案】D

【答案解析】本題考核行政監(jiān)督的特征。行政監(jiān)督的主要特征是：（1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織；（2）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織；（3）行為的內容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；（4）行為的性質是一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為；（5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。

15、

【正確答案】A

【答案解析】本題考核行政獎勵的程序。行政獎勵的條件由法律事先規(guī)定，而非由法律、法規(guī)事先規(guī)定。所以選項A說法錯誤。

16、

【正確答案】A

【答案解析】本題考核催告制度。催告制度首次在《行政強制法》中得以確立，這標志著我國行政程序法治的發(fā)展又提高到一個新水平。

17、

【正確答案】B

【答案解析】本題考核行政事實行為的合法性。行政事實行為的合法性標準，主要有以下幾個方面：行政主體合法；行政權限合法；程序合法。所以選項ACD表述正確。一般情況下，行政機關實施行政事實行為不需要明確的法律授權。但是，如果行政事實行為會影響到行政相對人的自由及財產權，就應當有法律的授權，并且應遵循一定的限度，符合比例原則要求。所以選項B表述錯誤。

18、

【正確答案】D

【答案解析】本題考核行政指導的概念。行政指導是行政主體為了達到某種目的，在其職權范圍內采用希望、勸告、建議、指示等非強制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。行政指導是一種行政事實行為，不具有法律上的強制力。所以選項D表述錯誤。

二、多項選擇題

1、

【正確答案】BDE

【答案解析】本題考核行政法的概念。《行政訴訟法》是監(jiān)督行政權力和對行政權力產生的后果進行補救的法。《國家賠償法》屬于對行政權力后果進行補救的法。《行政訴訟法》和《國家賠償法》中都沒有設定行政機關的行政權力的條款。所以選項A、C是錯誤的。要注意教材中舉的例子。

2、

【正確答案】AB

【答案解析】本題考核行政法淵源的相關規(guī)定。國務院制定的是行政法規(guī)。《海關行政處罰聽證辦法》是海關總署發(fā)布的，屬于部門規(guī)章。《增值稅暫行條例》是國務院根據全國人大授權制定的行政法規(guī)。

3、

【正確答案】CE

【答案解析】本題考核行政相對人享有的行政受益權。行政相對人的受益權是指行政相對人可以依照法律規(guī)定從行政主體或通過行政主體的管理活動獲得利益。包括：就業(yè)權，享受養(yǎng)老、保險、救濟金等社會福利的權利，獲得許可、獎勵、減免稅等其他利益的權利，接受義務教育的權利。

4、

【正確答案】ACE

【答案解析】本題考核法律法規(guī)授權的組織。行政機關是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關。這是它與法律、法規(guī)授權的組織的區(qū)別。法律、法規(guī)授權的組織不是依憲法或行政組織法設置的，它們行使一定的職權是基于具體法律、法規(guī)的授權。因此，行政機關是固定的、基本的行政主體，而法律、法規(guī)授權的組織只有在行使其所授職權時才具有行政主體的地位。

5、

【正確答案】ABCD

【答案解析】本題考核行政機關委托條件。委托必須履行書面委托手續(xù)。所以選項E說法錯誤。

6、

【正確答案】ACD

【答案解析】本題考核國務院機構設置。國家國防動員委員會、全國綠化委員會、國務院學位委員會等屬于議事協(xié)調機構單設的辦事機構，不屬于國務院直屬特設機構、國務院直屬事業(yè)單位。所以選項B、E說法錯誤。

7、

【正確答案】CD

【答案解析】本題考核對行政行為確定力的理解。C項是行政行為公定力的體現(xiàn)，D項是行政行為執(zhí)行力的體現(xiàn)。

8、

【正確答案】AB

【答案解析】本題考核行政程序法的基本制度。聽證制度是行政程序法的基本制度，在《行政訴訟法》中是沒有設置該項制度。所以選項C錯誤。行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，不依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據的，該處罰決定不能成立，是說明理由制度的體現(xiàn)，而非是告知制度的體現(xiàn)。所以選項D錯誤。《稅收征收管理法》及其實施細則對稅務登記、賬簿及憑證管理、納稅申報、稅務檢查、稅收保全以及稅收強制執(zhí)行等行政程序規(guī)定了相應的時效要求，但是，對稅務機關確認納稅人提出的納稅擔保是否有效，沒有作出具體的時效規(guī)定。所以選項E錯誤。

9、

【正確答案】AC

【答案解析】本題考核執(zhí)行性行政事實行為。執(zhí)行性行政事實行為是指一個行政行為的內容付諸實現(xiàn)的行為。這些行為本身不發(fā)生任何法律效果，法律效果是由被執(zhí)行的行為所產生的，例如工商機關根據行政處罰的決定書所進行的沒收物品行為；民政機關根據行政給付決定發(fā)放特定生活補助金的行為等。所以選項AC正確。氣象局發(fā)布霾黃色和大風藍色預警信號屬于通知性行政事實行為。所以選項B錯誤。旅游主管部門對未按照規(guī)定投保旅行社責任保險的旅行社處以5000元罰款，屬于行政處罰，不是行政事實行為。所以選項D錯誤。就業(yè)行政主管部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)信息，屬于通知性行政事實行為。所以選項E錯誤。 

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