2015年1月，煤炭資源稅改革的靴子終于落地。

按照之前財政部、國家稅務總局發出的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起，在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金，煤炭資源稅稅率幅度為2％～10％。1月，各地執行的稅率陸續確定并公布。

從目前來看，各地實際執行的稅率差距頗大。例如，產煤大省內蒙古、山西分別執行9％、8％煤炭資源稅稅率，河南、安徽等11個省則選用了最低稅率2％（具體見下圖）。

從量計征改為從價計征并不是此次煤炭資源稅改革的全部。正稅的同時強調清費，不加重煤炭企業負擔，是此次改革的另一個亮點，也是在依法治國環境下財稅體制改革的新道路。

從量改從價：理順價格形成機制

煤炭資源稅的計征方式發生改變，有三個背景不容忽略。

一是近年來不斷推進的資源稅改革。

早在2010年，石油和天然氣等資源的稅收改革已經開始，由原來的從量計征改為從價計征，并從新疆推廣到全國。相對油氣資源，煤炭資源有著特殊性。一方面，煤炭在我國一次性能源消費中的占比超過70％；另一方面，煤炭也不同于石油價格與國際接軌、天然氣統一定價。因此，煤炭資源稅從價計征的改革涉及面更寬，影響更大，煤炭定價對于產業和整個實體經濟的影響更為明顯——也正因如此，煤炭資源稅改革在各方利益的博弈中遲遲未能展開。

而與此同時，近十多年來，資源產品價格出現明顯的單邊向上趨勢，采用從量計價的方法，很難使資源稅收隨著資源產品價格和資源企業收益的增長而增加，從而影響了促進資源合理開發的稅收調節力度，不利于發揮促進資源節約和環境保護的作用。

與現行的從量計征相比，從價計征從資源品價格變動出發，可以反映資源的內部稀缺性以及生產過程中的外部因素，體現稅收與資源的直接關系。“資源稅的改革正當時，實現了資源與價格的掛鉤，有利于調節煤炭的過度浪費，也可以保證國家的財政收入。”北京大學教授劉劍文說。

二是煤炭行業正面臨著行業不景氣周期。

近兩年來，煤炭行業呈現整體下行趨勢，處于歷史性低谷期，全國煤炭市場供大于求矛盾突出，價格持續走低，當前煤炭企業虧損面超過70％。這種情況下，煤炭企業成本控制的空間較為有限，同時煤炭企業向下游轉嫁成本的能力有限。

煤炭資源稅從量計征改為從價計征，將對煤炭資源價格與市場產生影響。安徽省財政廳副廳長孟照紅表示，煤炭資源稅從量計征改為從價計征后，強化了稅負與價格的聯動性，使資源價格真正反映資源的市場供求狀況、資源稀缺程度、生態環境損害成本，有利于完善煤炭資源價格形成機制。

三是還有眾多資源未納入資源稅改革。

目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這7個稅目覆蓋了大部分已知的礦產資源，但仍有許多自然資源未包括在內，如水資源、黃金、地熱資源和森林資源等。相比較而言，煤炭資源稅改革是一個“難啃的骨頭”，其改革的成功，對其他自然資源的資源稅改革具有重大參考價值。因此，如何科學、有序、順利地推進煤炭資源稅改革，其意義并不僅僅在于煤炭資源稅改革本身。

清費與正稅：法治進程重要一步

從價計征，會不會增加稅負？

這是煤炭企業普遍關心的問題。此次改革的另一個重要方面——清費，就成為穩定企業負擔的關鍵。正稅的同時清費，是此次煤炭資源稅改革的重點，是減輕企業負擔的必要舉措，也是依法治國進程的必然要求。

“（改革）首先要清理不合理收費。”中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨曾表示。另據該協會會長王顯政透露，目前我國煤炭行業各種名目的收費近90種。山西省政府2014年出臺的《涉煤收費清理規范工作方案》顯示，山西省當前涉煤收費達四大類27項。這些收費多屬地方行為，且分屬不同行政機關收取。

專家則表示，我國資源稅費關系并存，并且資源稅收較少而地方規費較高。在征收資源稅的同時，存在礦產管理費、水資源補償費和林政費等費用，并且由不同部門制定實施，致使稅費之間無法協調，稅費關系混亂，資源稅不能形成規模，不利于環境的有效保護和資源的合理開發利用。

李克強總理曾表示，清費立稅后煤炭企業的總體負擔不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。事實上，在煤炭資源稅從價計征改革啟動前，山西、陜西、內蒙古等煤炭主產地已提前把清費目光鎖定“亂收費”。

山西省財政廳初步測算，通過清理規范，2014年至少減輕煤炭企業負擔60.9億元，噸煤減負6.5元；2015年再取消兩項收費后，可至少再減輕煤炭企業負擔74.6億元，噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.5億元。“看起來煤炭資源稅增加了，但雜七雜八的費被清理掉了！”汾渭能源分析師寇建仁認為，由于資源情況、成本控制、經營管理的不同，煤炭資源稅從價計征后，對于不同企業的影響程度會有所差異，但煤企的總體負擔有望降下來。

財政部相關工作人員表示，按照清費立稅、減輕煤炭企業稅費負擔的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關系，堵住地方亂收費的口子，由于促進資源合理開采利用，加快經濟發展方式轉變。

清費正稅，同時進行，缺一不可。而其意義，又遠不止于減輕企業負擔而已。根據黨的十八屆四中全會進一步強調的依法治國精神，煤炭企業的清費、立稅，是法治進程的重要一步。用法律規章來確定每一項政府行為，讓煤炭企業在公平公正的環境中輕裝上陣，刻不容緩。