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 專題背景

  在我國,內資企業對于內外資企業所得稅并軌這一政策已期盼了多年,原因在于在同一市場中競爭的內外資企業稅負嚴重不公。據專家分析,我國內資企業的實際稅負在23%左右,而外資企業僅為10%。這種巨大的差距體現在包括稅率在內的幾個方面:
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  稅負上的差距,使得內資企業在技術更新、規模擴張以及發展后勁方面的競爭力明顯落后于外資企業。因此,內外資企業所得稅并軌成為大勢所趨。
  目前我國內外資企業所得稅的征管分別主要遵照《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》與《外商投資企業和外國企業所得稅法》。與前者屬于行政法規不同,后者屬于法律,由全國人大頒布,如要變更,須先上報國務院,然后交由全國人大審議通過。

專題策劃
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 財政部  國家稅務總局
  財政部和國家稅務總局在兩稅合并推進過程中起到了積極的作用,充當了改革的“尖兵”。金人慶部長、謝旭人局長以及樓繼偉副部長和許善達副局長分別在不同場合強調了兩稅并軌的必要性和緊迫性。
時間:2005年11月16日
場合:第九屆CEO年會
人物:中國財政部長金人慶

言論:
  內外資企業的所得稅政策不久也必將統一。
  從上世紀80年代開始我們對外資企業、中外合資企業給了很多的優惠,在這
歷史時期這樣做是完全應該的,并且也起了很積極的作用。
  而現在要使中國國內的發展和對外開放能夠結合得更好,應該首先發展中國的企業,擴大中國的內需,所以稅收政策上實行內外資企業的統一是理所當然的。而且,實行內外資企業稅收政策的統一,也是符合WTO規則的。
時間:2005年1月12日
場合:2005年全國財政學會年會
人物:財政部部長金人慶

言論:
  統一內外資所得稅稅率已經迫在眉睫,現在時機已經成熟,不能再拖了。
  目前外資企業所得稅率不到15%,而中資企業為33%,“這完全是不平等嘛,WTO框架下,不說給中資企業優惠,至少要一視同仁,這才是國民待遇。我覺得,現在為中資企業說話的人太少了,而為外資企業說話的人太多了。
  現在如果實行所得稅并軌方案,由于稅基擴大,減少的財政收入將超過1500億元,甚至會達到2000億元。
  絕對不能因此而繼續猶豫、拖延內外資所得稅率的并軌,否則今后的難度更大。去年的財政增收達到了5300億元,這是一個最好的時機,機不可失啊!金人慶說。
  對于內外資所得稅率并軌是否會影響外資企業的積極性,金人慶昨天在會上反問:“中國市場是全球最好的,外資會放棄嗎?”

時間:2005年01月16日
場合:中國經濟形勢報告會
人物:財政部副部長樓繼偉
言論:
  內外資企業所得稅合并目前時機已經成熟,主要方向依舊是簡稅制、寬稅基、低稅率。
  在內外資企業所得稅問題上,下一步動作首先就是取消、
簡化各種得稅方面的優惠,從而大稅
 
基,而在此基礎上,按照產業和地區來給予優惠,比如對高 新技術企業全部實行15%的稅率,而不論其是否在高新技術產業開發區內;對西部地區實行15%的所得稅,而不管企業是內資還是外資等等。在稅率方面,將對目前眾多的稅率進行簡化,實行一個中等偏低的稅率。此外,取消計稅工資的做法,工資全部在成本列支;提高折舊率和廣告的列支;同時,參考國際慣例,允許不超過應付所得稅10%的企業捐贈在成本中列支等等。同時,樓繼偉也表示,兩稅合一在具體的操作上還是會有一個過渡的安排。對外商投資企業,將主要采取四種 處理方法:保留、擴大、替代和減少。他希望在一兩年之內促成此項工作。
  針對外商投資企業對兩稅合一所存在的一些異議,樓繼偉強調,中國作為主權國家,可以根據需要變更稅法,只是要按照法定程序經過國務院和全國人大批準。外商投資時就應當考慮到這種風險。
時間:2005年3月9日
場合:十屆人大三次會議
人物:國家稅務總局局長謝旭人
言論:
  為了適應加入世貿組織新的形勢,促進企業公平競爭,一定要統一內外資企業所得
稅。
  對企業所得稅制度的改革設想,大體就是要合并內資企業和外資企業目前適用的兩套企業所得稅法,建立統一的企業所得稅制度。
  對統一內外資企業所得稅制度,近年來稅務部門已經會同其他部門進行調查研究。今年將進一步深化這方面的研究,同時根據立法的程序加快推進這項改革的進程。
時間:2005年03月04日
場合:全國政協十屆三次會議開幕會結束后接受記者采訪
人物:國家稅務總局局長謝旭人
言論:
  內外資企業所得稅合并方案目前還正在研究,現在還沒有時間表。關于企業所得稅的改革,在十六屆三中全會的決定中已經明確,統一是肯定的,但是要按照立法程序來操作,目前相關部門還在論證中。

時間:2005年10月
場合:校園公開講座
人物:國家稅務總局副局長許善達
言論:
  改革開放已有20多年,中國也已經加入WTO,內外資市場不再處于分割狀態,而內外資企業所得稅稅率仍未統一,

內資企業稅負過重,這是非常不合理的。目前正在加快兩稅合一的步伐,加速統一市場的形成。
 熱點關注
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 商務部
  商務部目前看來是兩稅合并最有力的反對者。商務部的官員和研究人員對這一政策可能會導致外商撤資表示擔憂,并一再表示合并草案不會提交人大審議。
  在這一場關于“兩稅合一”的爭論中,公眾始終沒有聽到另一位重量級主角的任何公開表態,他就是中國商務部部長薄熙來。從去年兩會
上任商務部部長的薄熙來,一直拒絕媒體,公眾只能從逐漸增加的承認中國市場經濟地位的國家消息中傾聽薄熙來的聲音。
薄熙來打造“強勢”商務部 “兩稅合一”緩行
時間:2005年7月12日
場合:國務院新聞辦新聞發布會
人物:商務部部長助理陳健

言論:
  我國會繼續保持吸引外資政策的連續性和穩定性。對外開放是我們的基本國策,對外開放、吸引外商對華投資的政策也將是長期的。
  稅收作為調節經濟的重要手段,其政策和宗旨應該是促進國民經濟的健康發展,我們利用外資的政策也正是基于這樣一個目的制定和實施的。現階段我國相對勞動力成本在上升,資源又短缺,在沒有相對穩定的、可靠的替代政策的情況下,應該保持吸引外資政策的連續性和穩定性。
  中國吸引外資不存在規模過大的問題。第一,給外商投資企業一定的優惠并不違反世貿組織的國民待遇原則。第二,

前世界經濟正處在新一輪產業轉移過程當中,能不能抓住這個新的產業調整的機遇,對我國實現小康社會的目標來說是至
關重要的。第三,以優惠的政策吸引外商投資,是世界各國 普遍采用的做法,不僅是發展中國家,發達國家也是這樣。我們的周邊國家,以及一些發展中國家,相繼出臺了許多優惠政策,現在我們的優惠政策與周邊國家以及 其他不少國家相比,優勢并不明顯,僅靠市場規模、勞動力成本等比較優勢,難以在吸引外資的競爭中占據有利的地位。
   改革開放以來我們累計實際使用外資金額5844億美元。但考慮到外商投資企業有一些停止了,有一些出現終止運營、資產折舊和撤資等情況,按照國際的標準估測,我國吸引外資(FDI)的存量為2130億美元,占全球的比重不到1%.雖然近幾年吸引外資保持較大的增長規模,但是中國吸引外資并不存在規模過大的問題。
   另外,我國吸收外商直接投資(FDI)占國內生產總值的比例、占固定資產投資的比例和人均占有FDI的比重,都低于世界平均水平。
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