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第三節 中國財政支出結構

改革開放以來，隨著我國經濟的持續快速發展，財政收入快速增長，財政支出快速增加。同時，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，特別是隨著公共財政基本框架的建立，財政支出結構按照公共財政的要求不斷調整優化。

按照公共財政要求優化中國財政支出結構

現代市場經濟體制下各國政府履行的主要職能有三項：資源配置、收入分配和宏觀經濟穩定與社會發展。越是市場經濟發達的國家，其資源配置的職能則越小，表現為購買性支出比例較低。中國的購買性支出所占比重，無論與發展中國家比，還是與發達市場經濟國家比，都比較高。這表明中國各級政府仍在很大程度上參與市場營利性活動。政府過多涉入市場活動，既占用了私人生產和消費的資源，又由于政府是規則制訂者，易于造成不公平競爭，妨礙市場和社會健康發展。因此，“按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府”，這是“十二五”規劃綱要對推進行政體制改革提出的明確要求。從平衡財政職能和滿足社會發展要求的角度，中國政府在“十二五”時期應當更多地關注再分配問題，相應壓縮購買性支出，擴大轉移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本傾斜。在處理投資性支出與消費性支出的關系時，一方面要控制并調減投資性支出的規模，另一方面要注意投資性支出應當有保有壓。新增財政支出的投向應更多投到最終需求，而不是中間需求上，也就是要弱化新增的投資性支出，重點強化在建的投資性項目和消費性支出，為積極財政政策的轉型創造有利條件。在消費性支出上，要從嚴控制行政性公共消費，預算支出要保證重點支出需要，使有限的資金主要用于教育、醫療、社會保障與就業、“三農”、自主創新、環境保護等社會發展的薄弱環節和與民生密切相關的支出上。并通過財政支出決策機制、資金保障機制、公共行政激勵機制、財政支出監督問責機制等方面的完善，為財政支出結構改革提供制度保障。

1.嚴格控制一般性開支

從我國經濟社會發展階段的實際出發，結合深化行政管理體制改革和政府職能轉變，明確公共服務范圍。加大對公益性事業單位的保障力度，支持具有經營性質的事業單位逐步走向市場。堅持勤儉辦事業，嚴格控制一般性開支，降低行政成本。

2.大力支持教育事業發展

教育是國家發展的基石，教育公平是社會公平的重要體現。要保證財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高財政性教育經費占財政支出的比重，確保到2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%.①義務教育是農村最大的公共事業。要重點支持農村義務教育，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，促進義務教育均衡發展；②要完善城市義務教育經費保障機制；③逐步完善高等教育、職業教育貧困生資助體系。

3.大力支持醫療衛生事業發展

醫療衛生事業是造福人民的事業，關系廣大人民群眾切身利益，關系經濟社會協調發展，關系國家和民族的未來。財政要積極支持醫療衛生事業發展。①要增加財政對公共衛生體系。建設的投入，逐步建立公共衛生經費保障機制，提高重大疾病預防控制能力；②要支持建立新型農村合作醫療制度；③加大對城市社區衛生服務體系投入，完善社區衛生服務補助政策，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制；④支持建設城鎮居民基本醫療保險等；⑤運用各種財稅政策手段，引導信貸和社會資金多元投入醫療衛生服務，共同推動醫療衛生服務事業發展。

4.大力支持社會保障和就業工作

就業是民生之本，社會保障是經濟社會發展的減震器和安全閥，支持就業和社會保障工作，對維護社會穩定具有重要作用。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步增加社會保障投入，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。①加大財政支持力度，逐步實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。②全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，支持實現基礎養老金全國統籌。③支持完善城鄉最低生活保障制度，健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平，支持加強社會救助體系建設。④積極支持發展社會福利和慈善事業。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。⑤堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，大力支持實施更加積極的就業政策，支持加強公共就業服務，支持構建和諧勞動關系，創造平等就業機會，努力實現充分就業。

5.大力支持生態環境建設

加強生態環境建設是實現人與自然和諧相處的內在要求。財政要大力支持發展循環經濟和“綠色經濟”，建設資源節約型和環境友好型社會。①建立和完善環境保護長效機制和資金投人機制；②結合主體功能區建設，按照誰開發、誰受益、誰補償的原則，加快建立生態補償機制。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金。推行資源型企業可持續發展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。同時，大力支持推動建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量征收改為從價定率征收，完善環境資源價格形成機制，使資源性產品價格能夠真實地反映價值，促進資源合理開發利用。支持建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。積極推進環境稅費改革；選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。