第二節 轉移性支出

一、社會保障支出

(一)社會保障的概念與內容

1.掌握社會保障和社會保障制度的概念

注意社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀80年代首創

2. 掌握我國社會保障的內容

社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫，掌握其具體內容，注意社會保險是現代社會保障的核心內容，是一國居民的基本保障

(二)了解市場經濟條件下社會保障制度的經濟意義

(三)掌握社會保障制度的類型

(四)掌握我國的基本社會保障制度(重點內容)

養老保險、失業保險和醫療保險，掌握個人、企業繳費的比例以及待遇。

1.養老保險

企業繳費的比例一般不得超過企業工資總額的20%;個人養老保險的繳費比例為本人繳費工資的8%。養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的運行方式。個人繳費年限滿15年，在退休后可按月領取基本養老金。

養老保險基金的結余除預留相當于兩個月的養老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。

2.失業保險

城鎮企事業單位要按照單位工資總額的2%繳納失業保險費;職工個人要按照本人工資的1%繳納失業保險費，但城鎮企事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。

3.醫療保險

用人單位的繳費率應控制在職工工資總額的6%左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。

目前我國的基本醫療保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的運行模式。

(五)我國社會保障制度的進一步改革

1.養老保險的籌資模式問題

養老保險的籌資模式可分為現收現付式和基金式兩大類。基金式又分為完全基金式和部分基金式兩種。

我國目前社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式，基本屬于現收現付式。有人主張保險的籌資模式及時地轉為部分基金式。

掌握遼寧試點具體做法：

①企業不再為職工向個人賬戶繳費，企業的繳費全部進入統籌基金，用于支付當期的養老金;

②職工個人要按工資總額的8%向個人賬戶繳費;

③個人賬戶中的繳費額不再為當期支付的養老金融資，個人賬戶將部分的“實賬”運行，個人賬戶中的存儲額將用于國債投資或存入銀行;

④改革前職工個人賬戶中的“空賬”將不被填實;

⑤提高基礎養老金的支付標準。

2.開征社會保險稅問題

3.廣大農村人口的社會保障問題

當前國家的首要任務是發展農村的社會救濟和社會福利事業，并逐步建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。

二、財政補貼支出

(一)財政補貼的性質與分類

1.財政補貼的性質

掌握財政補貼的概念。

(1)財政補貼的主體是國家;

(2)補貼的對象是企業和居民;

(3)補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現特定的政治、經濟和社會目標;

(4)補貼的性質是通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。

財政補貼支出與社會保障支出同屬財政的轉移性支出。兩者的差別主要體現在同相對價格體系的關系上。

2. 掌握財政補貼的分類，注意其具體內容

3.熟悉企業虧損補貼與價格補貼的區別

企業虧損補貼僅限于國有企業，也稱為計劃虧損補貼。

企業虧損補貼與價格補貼的區別：

①價格補貼直接與市場零售商品有關，而企業虧損補貼主要與工業生產資料有關;

②價格補貼的直接受益人是居民，企業虧損補貼的直接受益人是相關的企業;

③價格補貼是在流通環節上的補貼，企業虧損補貼是在生產環節上的補貼;

④價格補貼的對象是商品，而企業虧損補貼的對象是企業。

⑤價格補貼在財政支出中列支，企業虧損補貼作為沖減收入處理。

(二)了解財政補貼的經濟影響分析及其實際經濟效應

三、稅收支出

(一)掌握稅收支出的概念與分類

掌握稅收支出的概念：政府為了實現特定目標而放棄一些稅收。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財政補貼性支出。

掌握稅收支出的分類：從稅收支出所發揮的作用來看，可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。

(二)熟悉稅收支出的形式

(三)了解稅收支出的預算控制

非制度化的臨時監督與控制、建立統一的稅收支出賬戶、臨時性與制度化相結合的控制方法。