這句話是正確的。行政主體是指在行政法律關系中，能夠以自己的名義行使行政職權，并且能夠獨立承擔行政行為產生的法律后果的國家行政機關和法律、法規授權的組織。 并非所有的行政機關都可以成為行政主體，原因如下： 職權范圍：只有那些擁有法定職權的行政機關才能成為行政主體。如果一個行政機關沒有被法律賦予特定的行政職權，它就不能以行政主體的身份行事。 獨立性：行政主體需要能夠獨立承擔行政行為產生的法律后果。一些行政機關可能是隸屬于其他行政機關的部門或分支機構，它們可能沒有足夠的獨立性來承擔行政行為的法律后果。 法定授權：除了國家行政機關，一些法律、法規授權的組織也可以成為行政主體。這些組織雖然不是行政機關，但因為法律的特別授權，它們可以行使某些行政職能。